北岸社区为新兴产业发展腾空间 推动村级工业园实施“工改工”

• 2021-09-29 08:49:20 来源：南方日报

“北岸产业园改造项目正在开展土规调整工作，计划明年完成报建工作。”黄江镇城市更新中心相关负责人表示，北岸社区的传统工业较多，急需加快推进“工改工”，提升产业发展水平。

今年初，黄江5个项目成功纳入市“工改工”三年行动计划正式及预备项目库(第二批)。按照要求，今年内黄江需完成“工改工”整备、拆除350亩。截至目前，项目之一的北岸产业园改造面积约44.85亩，现已拆除41.4亩。

近年来，黄江加快对工业园区转型升级，其中北岸产业园由于集聚大量落后产能，空间分布凌乱无序，急需通过“工改工”进行“腾笼换鸟”。

推动村级工业园实施“工改工”

“由于缺乏强有力的工业园区统筹开发，片区内集聚了大量低质量的私人厂房和商铺。”黄江镇北岸社区相关负责人说。北岸社区位于黄江镇地理位置中心地带，社区总面积3.5平方公里，其中工业用地2680亩，有东环路、西环路、公常路贯穿全境。

在土地日益紧缺的趋势下，镇村级工业园普遍存在历史遗留问题多、权属复杂、利用率低等问题，还呈现“布局散、污染大、隐患多、利益杂、改造难”等情况，北岸社区也不例外。

破题之道，就是推进“工改工”。东莞在继2018年9月出台《创新型产业用地(M0)管理暂行办法》，将M0管理办法较完整地写入地方性政策规章，在2019年5月又出台《关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》，提出强化新型产业用地(M0)政策激励。

从发布的相关政策文件可以看出，鼓励镇村推进“工改工”改造势在必行。广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会相关负责人表示：“相比传统制造业需要的普通厂房和现代服务业所需要的写字楼，现代战略新兴产业和未来产业对于产业空间的需求不仅仅是新型产业空间，还需要政策扶持、资本投入、配套服务、技术创新，这使得要素资源的整合显得非常重要。”

业内人士认为，“工改工”有利于增加社区(村)的收入，增加全镇的经济总值和税收，提高土地利用率，减少土地浪费，在一定程度上优化产业结构，促进产业升级，对环境保护也有重要意义。

北岸社区期待“工改工”成为促进产业转型的重要举措。北岸产业园项目改造面积约44.85亩。未来，北岸社区将推动产业保护区范围内的村级工业园实施“工改工”，加快产业布局重构，提升产业空间供给质量，发展战略性新兴产业。改造完成后，将有效盘活镇村闲置厂房，发挥优越的区位优势，接受更多优质产业辐射，带动农村集体经济转型和集约发展。

为新兴产业发展腾出空间

黄江山地众多，可利用土地相对有限，处在黄江中心地带的北岸社区想进一步拓展产业发展空间，就要通过“工改工”等方式优化国土空间格局，助力黄江实现更高质量发展。

除了北岸产业园，在北岸社区还有大量老旧工业区急需进行城市更新。

北岸社区面积约为3.2平方公里，直到20世纪90年代人口仅有1100多人。1991年随着138工业区动工建设，北岸社区开始热闹起来，当时每天有上万名工人在工业区忙碌。

入驻138工业区的是服装、玩具、皮革等来料加工企业，这些企业规模相对较大，韩国金雄玩具厂和优质皮革厂两个企业的员工均超过3000人。随着138工业区的蓬勃发展，周边出现了不少小工厂，这些工厂大多由当地的村小组自发集资建设。

近年来，随着城市发展加快，各地村级工业园改造、产业转型升级的呼声越来越高，北岸社区的大小工业区急需进行连片“工改工”改造。138工业区通过“工改工”的方式进行“三旧”改造，以壮士断腕的勇气，果断淘汰高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。

广东元科创新科技产业园是最早在138工业区投入使用的科技孵化器之一。该园区盘活2万平方米厂房，打造智能制造孵化器，培育产业基础，整合清华大学、广东工业大学等资源搭建专业化服务平台。此外，园区结合自身特点，利用现有的65套公寓，打造“青年公寓+创客空间”的创业模式，为青年提供有品质居住空间的同时，提供系列创业服务。

未来，北岸社区将加快推进“工改工”，提升工业发展水平。“村级工业园不是拆了就可以，还要明确为什么拆。”北岸社区相关负责人表示，尽管“工改工”面临的困难很多，但仍要着力攻克难题，走村入户推动落实，做实做细群众的思想工作，安全稳定推进工作。同时，希望相关部门简化审批手续，提升行政效率，为“工改工”计划添动力，实现加速度。

新业态需匹配更高品质环境

随着“工改工”的推进，新业态对村级环境品质提出了更高的要求。

当前，黄江正以高站位推进乡村振兴工作全面铺开，进一步推进城市更新，焕发高质量发展活力。北岸社区对乡村振兴进行大手笔规划，集中组织重点产业、重点项目、重点工程、重点工作，统筹推进“十大项目”，其中包括新建北岸社区文体中心、智能停车系统、“小巷子”工程等亮点工程，全面加快推进乡村建设现代化。

为进一步改善社区人居环境，稳步提升城市品质，北岸社区积极开展“小巷子”工程，并于2019年开始动工。

北岸社区“小巷子”整治工程将永怡街作为示范段，主要清理乱搭建，整治巷道卫生和“三线”，继而推广至整个辖区，提升居住环境。截至2020年11月，永怡街后巷涉及乱搭建的51间房屋已拆除完毕，拆除率100%;北岸路后巷涉及乱搭建的27间房屋已拆除19间，拆除率70%。接下来，北岸社区将继续推进“小巷子”整治工程，将后巷整治覆盖整个辖区。

此外，北岸社区重点抓好旧围“三旧”改造的推进工作，对黄江公常路旁(北岸路段)旧村地块进行“三旧”改造。

未来，北岸社区将以旧村改造及建设现代工贸产业园双核心为经济发展“双引擎”，推动集体经济高质量发展;以创建省宜居社区为契机，全面提升农村人居环境。

北岸社区将继续深入开展“三清三拆三整治”工作，重点抓实影响主干道形象、影响村容村貌的乱拉乱搭乱建整治，对闲置地采取围蔽措施，加强山边、村边农地管理，实施封闭式、专人值守管理。

同时，北岸社区对辖区主干道进行升级，计划将北岸工业区、北岸路、永怡街打造成精品示范街;充分发挥“综合治理服务队”队伍作用，实行精细化管理，进一步打造干净、整洁、有序的城市新风貌。

目前，北岸社区正在对村集体所有的厂房、仓库、闲置校舍、荒地等进行统一整合，以盘活闲置厂房，增加集体资源开发和服务经营性收入，拓宽集体经济增收渠道。

此外，北岸社区通过开展“工改工”升级改造铁皮房、仓库等劳动密集型工厂，为企业开展智能化改造提供硬件基础、有利条件;同时，加大优势传统产业和重点企业技术高端化、低碳化、智能化改造力度，对优质创业项目、高成长性中小微企业予以乡村振兴基金的孵化支持。

“未来社区将打造北岸产业园，实现产业兴旺的发展目标。”北岸社区相关负责人说，北岸社区工业振兴将以新发展理念为引领，推进经济加速发展、结构持续优化、动能加快转换，推进产业由增产导向转向提质导向，构建乡村产业体系。(撰文：蔡子航韦基礼)

标签： 产业发展 私人厂房 工业用地 中心地带

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