肇庆深化“一次办成一件事”改革 提升惠企便民服务质量

• 2021-11-26 10:55:35 来源：南方日报

今年以来，肇庆市坚持以数字政府改革建设为抓手，推进政务服务“跨省通办、省内通办、市内通办”，深化“一次办成一件事”主题服务改革，拓展“粤省事”肇庆专版应用范围，推动行政审批流程再造，提升惠企便民服务质量，打造可预期的市场化法治化国际化一流营商环境。

如今，“放管服”改革已成为助推肇庆全面深化改革、激发市场主体活力和增进人民福祉的重要抓手和“关键一招”，为企业及群众提供稳定、健康、公平的发展环境和制度保障。

市内通办

平台互通、证照互用、业务协同

近日，原本只能回鼎湖或清远连州办理结婚登记的区先生和冯女士，顺利在端州区领了证，不用特意回到某一方的户籍所在地“领证”，省事又省时。

他们享受到的是肇庆政务服务事项“市内通办”服务。今年以来，肇庆围绕异地办事频率高、需求大、企业和群众获得感强的政务服务事项，开展无差别“市内通办”，推进政务服务跨层级、跨区域、跨部门的平台互通、身份互信、证照互用、数据共享、业务协同，实现政务服务事项线上线下标准统一，打破事项办理的属地限制，让办事群众在全市各级行政服务中心(站、点)均可就近办理同级的通办业务，最大限度实现“同城通办、就近申办”。

“我们按照‘便民、合理、可行’的原则，优先选取老年人服务、生育服务、医保、社保、婚姻登记、各类市场主体登记注册等与人民群众生活生产密切相关的高频事项分批次推进，促进市内标准统一、系统互联互通、数据协同共享。”肇庆市政数局有关负责同志告诉记者。

为了满足服务对象“便利、高效”办事需求，肇庆打破属地事项办理和取件限制，由传统固定地点转变为由申请人根据便利、自愿原则选择就近的行政服务大厅(站、点)办理和取件。

而取件环节也更加人性化，申请人可根据实际需求，在“属地制证—属地现场领取”“属地制证—快递送达申请人”“属地制证—异地流转—异地现场领取”这三种方式中任选其一，真正让群众实现“市内无差别”通办、快办。

得益于此，市民史女士在端州区(城东)街道行政服务中心成功办理了四会个体营业执照注销的业务。受理了该项业务后，端州、四会两地的工作人员加强沟通协调和审批速度，很快便完成了审核、办结，并根据史女士的要求，由四会市行政服务中心将注销通知书寄到端州区行政服务中心，省去了史女士来回往返的时间和跑腿的麻烦。

目前，肇庆涉及个体工商户登记注册、发放高龄老人补(津)贴、婚姻登记、就业失业登记、失业保险金申领等1215个高频政务服务事项均已实现“市内通办”，申请人可根据就近原则选择全市各级行政服务中心(站)进行业务办理。

跨省通办

全省率先实现高频政务服务全覆盖

在大力推进“同城通办”的同时，肇庆对接省外城市，打破地域、层级限制，加快线上线下融合，着力优化企业和群众跨省、跨城办事便利度。

2020年，肇庆和广西梧州两地摸索推进“跨省通办”改革，拓展事项清单，首批学历公证、城乡居民基本养老保险关系转移接续等42项基础上，新增了民政、自然资源、生育登记、市场监管、生态环境等5个领域跨省异地办理类别，率先在全省实现全国109项高频政务服务“跨省通办”全覆盖。

同时，肇梧两地围绕政务服务“跨省通办”受理、审批、制证等环节，分别完善各自的政务服务大厅窗口设置，细分办理类型，完善办事业务手册，提供办事指南、申办网址、葵花码和二维码等链接，为“跨省通办”窗口人员提供精准的办理导引。

按照“先易后难、高频优先”和“急用先行，分类推进”的原则，两地推动系统对接和数据共享，推进线上线下办事深度融合，对不能线上办理的事项，实行免费邮寄方式办理。而群众提交申请和领证可就近办理，中间环节则由“跨省通办”专窗全程跟办，这种异地办理新模式实现了同一事项在两地无差别受理、同标准办理。

肇庆将与梧州推进“跨省通办”的经验运用到广西贺州市、桂林市、湖南郴州市、海南海口市等城市上，实现1321项政务服务事项“跨省通办”。

此外，肇庆还与广州、佛山、惠州等12个省内地市试点推进政务服务跨城市异地办理，实现1262项事项“跨城通办”;对接云南省昆明市，加入“云上办”政务服务“跨省通办”合作机制，依托政务服务“云上办”专区覆盖全国更多地区推进“跨省通办”。

一次办成一件事

市民办事不再“走迷宫”

近日，肇庆市民邓女士在肇庆市端州区(城东)街道行政服务中心，通过使用“我要开办理发店”主题服务，成功办理理发店的开办业务。当天，她就拿到了营业执照和公共场所卫生许可证。“提前拿到营业执照，不仅可以提前营业，增加3天营业额，还能减少租金、人工等方面等损耗。”邓女士说。

邓小姐享受到的是肇庆市提供的“一次办成一件事”主题集成服务。2020年以来，肇庆市重新梳理办事链条，打破部门和审批层级界限，通过流程再造、压缩材料、信息互认、数据共享等方法，创新性打造“六个一”智能精细化的“一件事”主题集成政务服务新模式，简化办事流程，让群众一件事“一次办、一天办”。

肇庆市政数局相关人员介绍，以“我要开办理发店”这件事为例，新模式减少了35%材料提交，市民还能足不出户线上完成理发店开办流程。

而在过去，政务服务只要涉及跨部门、跨层级、跨领域，办理流程、跑动部门、提交材料等就会变得复杂，市民办事犹如“走迷宫”。

以开理发店为例，在过去，市民要先跑去就近的街道行政服务中心申办“个体工商户注册登记”事项，取得市场准入营业执照后，还要回去准备好办理“公共场所卫生许可(新证，含改、扩建)”事项材料，再跑去市行政服务中心或就近的街道行政服务中心申办“公共场所卫生许可”。从申请到开业最长历时4个工作日，最多跑动4次，至少提交2次共14份材料。

除“我要开理发店”主题外，肇庆市政数局还推出了“我要开服装零售商店”“我要开美容店”“我要开建材零售商店”“我要开日用百货零售商店”“我要开五金零售店”等民生主题。

与此同时，肇庆将“一次办成一件事”运用到产业招商落地上，梳理65个产业项目落地相关政务服务事项，细分259项办事情形，构建“汽车零配件生产”“电子信息厂广房”“生物医药厂房”“金属加工厂房”“社会投资房屋建筑类(房地产)”等5个产业项目一件事主题，制定实施方案。

截至目前，全市共梳理上线511个“一件事”主题服务落地实施，其中，个人主题192个，企业主题319个。每个主题服务平均少提交8份材料、少填37个表单项，材料提交压缩63%，表单录入压缩48%，每年约减少申请人跑动近60万次，实现线上收件办理15.9万宗，线下收件办理7.7万宗，今年业务量同比去年线上、线下分别增长51.2%、39.7%。

简政放权

提升政务服务效能

在推行“一次办成一件事”主题集成服务新模式基础上，肇庆结合市场发展需求，聚焦食品行业，通过大数据分析，推动食品生产许可、食品经营许可等10项社会关注的政务服务事项，下放到各相关县(市、区)实施，并以此为基础，梳理形成“我要开便利店”“我要开超市”等11个与食品生产经营许可相关的“一件事”主题服务在全市各地推广应用。通过推动精准放权与“一件事”主题服务有机融合，实现高频办理事项“就近办”，打破审批的关卡，提升政务服务效能，让制度交易成本降下来，为企业“松绑”，为群众“解绊”。

随着“粤省事”肇庆专版应用范围的扩大，进一步提升政务服务效能——市民可在公积金专栏查看供个人缴存信息、个人缴存明细、贷款等信息;义务教育阶段入学报名业务线上填报项比往年优化30%;高层次人才子女入学报名从“线下办”向“网上办”优化拓展，环节压减50%;群众可以在“粤省事”轻松办理市图书馆“在线办证”“在线续借”等服务;全省群众只要在肇庆市新购买肇庆本地生产纯电动乘用车，均可线上申请补贴。

截至目前，“粤省事”肇庆专版实名注册用户数超425万名，累计上线民生服务事项953项(其中本地特色服务事项45项)。业务量累计突破6660万宗，减少群众跑动1.3亿次，节约办事时间8880万小时，节约出行成本超5.3亿元。

为强化政务效能监管，肇庆对政务服务事项进行实时监测、定期通报，清晰办事指南，推动大部分行政许可事项实现当日办结，基本实现全部行政许可事项办理零跑动。

按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，肇庆推动市县两级62103项权责事项全部纳入清单管理，在广东省政务服务网肇庆专区发布实施，接受群众监督。(撰文：刘亮赵琳冯伟照)

标签： 应用范围 服务质量 审批流程 主体活力

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