饶平推进基层社会治理精细化法治化智能化 进一步提升基层依法治理能力

• 2021-12-16 08:22:26 来源：南方日报

近日，饶平县人民法院海山镇、东山镇网上巡回法庭陆续揭牌启用。该网上巡回法庭将通过广东法院诉讼服务网、粤公正小程序等诉讼服务平台，开展网上立案、开庭、调解等诉讼服务，既切实提高司法审判工作效率，也有效缓解村镇群众在途诉累。

这是饶平县今年来推进基层社会治理现代化的一项新举措。在此之前，饶平县已于今年10月印发《县委政法委领导定点联系指导各镇社会治理现代化工作机制》，建立县委政法委领导定点联系指导试点工作机制;11月印发《饶平县网格工作事项入格管理实施方案(试行)》，将出租屋和流动人口网格化服务管理、市容市貌巡查等17项事项纳入网格化管理;同月，成立饶平县县域社会治理智库，聘任一批专家学者、行业领军人才为当地提升县域社会治理现代化提供智力支持。

政治引领、机制创新、专家献策等多方合力下，饶平县基层社会治理现代化工作扎实推进，基层社会治理的精细化、法治化、智能化水平有效提升。

治理精细化

乡村疫情防控显成效

“疫情发生以来，新合村从未出现过确诊病例，全村生产生活平稳有序。”近日，在饶平县黄冈镇新合村，该村党支部副书记陈单车欣喜地向笔者介绍道。

作为一个典型的城中村，新合村“零确诊”“零感染”的疫情防控成效来之不易。新合村位于饶平县城中心地带，这个2.5平方公里的村落，常住人口达1.2万人，辖内有4个自然村、28个小区，出租屋林立。更重要的是，这里还有一个为全县80多万人口及周边其他地区供应蔬菜的大型蔬菜批发市场，每天数以千记的市民、供应商、菜农集聚在此，将大量新鲜蔬菜运往周边各地。

正因如此，新合村疫情防控面临着一系列难题——外来人口多、人口流动性强、居住场所复杂等。对此，新合村在疫情发生之初迅速成立疫情防控工作领导小组，因地制宜制定本村的防控工作方案及疫情应急处置方案等一系列相关方案措施。

为落实防控责任，新合村建立了领导分片包干责任制，充分发挥村“两委”班子、保安队、市场组管理员等为主体的防控组织体系作用，扎紧织密社会疫情防控网。与此同时，新合村鼓励当地居民和志愿者积极参与，组成专兼职结合的工作队伍，实施网格化、地毯式管理，责任落实到人，对各村每户进行全覆盖，落实防控措施。

“两委”班子充分发挥基层组织领导作用，村民自治组织积极参与形成群防群控，新合村疫情防控管理得以精细化，为不断巩固疫情防控成效提供重要保障。

陈单车介绍，疫情发生至今，新合村已排查1280人，疫苗接种率达96.8%，村里60名疫情防控专职人员持续为外地返饶务工人员提供点对点跟进服务，抓实抓细做好疫情防控。

在新合村党群服务中心，一行排列整齐的材料藏着新合村疫情防控精细化的“密码”，这些层层堆积的材料详细记录着新合村此次疫情防控工作的点滴进展。该村制定的《新冠疫情防控工作台账》中，详细收录了该村自制的疫情防控工作领导小组、网格员信息表、疫情防控工作实施方案、工作方案、防控措施、应急预案、应急处置预案等方案文件，为疫情防控提供工作指南;所有回村的外地返饶务工人员均登记上报并造册，为落实外来人员管控提供保障。

治理法治化

镇级综合执法渐提升

去年12月，饶平县发布关于镇级综合行政执法的公告，明确自2021年1月1日起，全县21个镇以其名义行使下放的158项执法职权事项的行政执法职权，实行综合行政执法。

职权下放后，如何提升基层执法能力水平?对此，饶平探索建立业务学习培训体系，为职权“放得下”“接得住”提供重要保障，更助力推进基层社会治理法治化。

去年以来，饶平制定镇级综合行政执法培训规定及实施方案，明确饶平县委依法治县办、县直执法部门和各镇在组织开展培训的职责分工。截至目前，饶平已组织两批次642名镇级行政执法人员开展综合法律知识线上培训，同时在全市率先举办为期3天的镇级综合行政执法人员全脱产培训班。培训启动之前，饶平编印了达14万字的培训讲义，并修订编印镇级综合行政执法知识问答，为参与培训的执法人员提供知识问答、案例分析和法律解读等学习资料，切实提升基层执法业务能力。

与此同时，饶平自今年3月以来还开展了“送法下基层”专题培训，计划用1年时间对全县21个镇执法人员和396个村(社区)3198名干部实现法治培训全覆盖，进一步提升基层依法治理能力。

近日，在饶平县大埕镇，一场“送法下基层”专题培训有序开展。近60名大埕镇的村镇级基层干部到场参与培训，学习城乡建设管理、财政、生态环境等方面的法律知识。

村里有了建筑工程，各建设单位需要具备哪些资质?主管部门核发施工许可证需要根据哪些条件……来自饶平县住建局建筑管理股的主讲人许晴为学员详细讲解城乡建设管理中的相关法律条例。

“法律条文本身比较生硬，我们讲解的时候会融入一些以往执法过程中遇到的案例，结合自身的实际经验，给学员们讲解执法过程中如何正确运用相关法律法规，让培训内容更易于理解，同时也便于大家将这些法律法规应用到日常执法中。”许晴介绍。

来自大埕镇政府执法办公室的林杰欣当天参与了培训。“今年刚开始实行镇级综合行政执法，我所在的镇政府执法办公室也刚成立不久。因此，我们迫切需要补充相关的法律知识，运用到日常工作过程中。今天是我第一次参与培训，感觉培训内容很贴合实际，有很多干货。”林杰欣说。

多系列法治培训的助力下，饶平县镇级综合行政执法改革扎实推进，下放职权得到有效承接、执法能力水平不断提升。记者了解到，目前饶平全县已下放执法事项158项，各镇以其自身名义办理行政执法案件5027宗，初步构建了饶平县基层依法治理新格局。

治理智能化

平安乡村建设有保障

去年5月，饶平县印发《饶平县推进平安乡村视频监控建设实施意见》(下称《意见》)，提出实施平安乡村视频监控建设，即以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，在全县范围内形成县镇村“大、中、小”三个层级可兼容、可管理、可共享的网格化治安视频监控体系。

该工程旨在通过加快平安乡村视频监控平台建设，运用信息技术手段预防和打击各类违法犯罪，全面提升社会治安技防水平，助力铲除农村黑恶势力滋生的土壤，进一步深化“平安饶平”建设，维护社会和谐稳定。

《意见》发布以来，饶平县各镇根据要求对平安乡村视频监控建设进行统筹，聘请施工单位对各村(居)建设项目进行勘察、预算。同时按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求设置公共区域、重要路段的视频监控点，并按要求接入视频监控资源，助力实现乡村视频监控一体化，形成立体化、全方位的防控格局，推动基层社会治理和扫黑除恶长效机制进一步形成。

据统计，目前饶平县已有362个村(社区)完成平安视频监控建设，共铺设监控4700余个，覆盖率达91%。所有监控设备采用500万像素高清红外夜视摄像机，经纬度信息均可实时查看并进行微调，同步汇聚至综治分平台视频资源。

饶平县委常委、政法委书记黄振海表示，接下来饶平将全力推进县域社会治理现代化，通过完善共建共治共享的社会治理制度，持续提高县域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。(南方日报记者黄敏璇郑淼鑫 通讯员洪志滨余琳琪)

标签： 社会治理 扎实推进 智能化水平 专家学者

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