龙华区探索城中村可持续发展新路 “党群青社”联动打造共建共治新示范

• 2021-12-21 08:53:41 来源：南方日报

又是一个周末的清晨。

当第一缕阳光穿透窗棂，你在酒店式公寓中醒来，保洁阿姨已将楼栋打扫一新。

楼下，社区食堂里，可口的早餐飘出诱人的香气，已有小伙伴在排队候餐了，你却悠闲地踱进了隔壁的健身房。

每个周末早餐前，“撸铁”10分钟，已经成了你的必修课。

吃完早餐，距离和社团小伙伴们约定的汉服秀活动时间还有大半个钟头，那就去隔壁楼栋的城市书房坐坐，上次留言预订的历史散文集应该到了。

上午汉服秀展演，下午与棋社小伙伴对弈，傍晚就在楼下的网红篮球场来一场酣畅淋漓的三人篮球对抗赛，晚上，约上清影社的伙伴们一起看电影……

兴趣广泛的你在多个社团中穿梭，在不同的空间里流连，周末时光过得忙碌而充实，让人恍然有重回高校生活的感觉。

但事实上，这里不是高校，而是地地道道的城中村——深圳市龙华区大浪街道元芬新村。

3年前，一场崭新的试验在元芬新村启动。由龙华区大浪街道党工委主导，大浪街道陶元社区党委、元芬社区股份合作公司党支部穿针引线，引入社会资本，以整村统租方式，对元芬新村实施整体规划、全面改造、空间重塑、风貌提升以及优质服务供给。

随着楼宇色调统一、道路彩虹化彩绘、特色广场和公寓改造渐次落地，社区食堂、健身房、烘干室、篮球场等生活服务设施逐一到位，一座时尚宜居、充满青春灵动气息的“微棠新青年社区”(下称“微棠社区”)在元芬新村内初具规模。

在此基础上，在大浪街道党工委领导和指导下，陶元社区党委，以党群共建人文社区为指引，将党群服务资源、品牌引入微棠社区，并以社团建设为纽带，团结凝聚社区青年，与项目运营方携手共进，共同参与微棠社区管理、服务及新村治理。

如今的元芬新村里，“微棠新青年社区”项目已覆盖居民逾9000人，住户平均年龄仅25.2岁，且86%拥有大专及以上学历，青年社团组织35个，全年社团组织活动50余场，一幅有趣、有邻、有志、有爱的新生活画卷徐徐展开。

党建引领，党、群、青(青年)、社(社会资本)四位一体共建共治，同向发力。昔日作为外来务工人员低成本落脚点的元芬新村，正在化蛹成蝶，变身为来深追梦青年人才的第一站。

1“城中村可持续发展”备受关注

城中村是深圳最具烟火气的地方，是城市高速发展进程中产生的城市“夹缝地”，有着独特的历史地位和现实状况，被誉为“都市中的村庄”。

数据显示，深圳城中村总建筑面积超4亿平方米，占深圳建成区面积的36%。同时，城中村租赁住房约占全市租赁住房总量82.9%，容纳人口占全市人口总量的57.9%。

社会学者认为，作为改革开放的时代产物、历史文化的记录者、“深圳速度”的见证者，城中村具有独特的社会价值与文化价值，高度的混合性、流动性、包容性是城中村的重要特征，多元的社会结构和经济结构在城中村中交织共生。

在深圳40余年城市化的历史进程中，城中村扮演着不可替代的角色，其低成本居住空间成为城市职住平衡稳压器，在提升城市青年归属感、助力青年人才乐业安居，增强城市活力方面发挥重要作用。

然而，城中村的可持续发展正受到广泛关注。

近年来，深圳城中村经过多轮综合整治后，整体面貌焕然一新，但在功能完善与村域治理方面，仍然有很长一段路要走。

不少人认为，城中村要从低成本落脚点变身为城市美好生活新居所、人文精神新家园，一系列课题诸如居住环境品质不高、公共服务平台缺乏、生活配套设施短缺、服务体系不完善、专业化运营管理缺位等，均亟待破题。

2“吃螃蟹”的元芬新村

元芬新村正是深圳千千万万座城中村之一。

这是一座占地超10万平方米的大型城中村，因位于深圳地理中心、毗邻深圳地铁6号线元芬站和4号线龙胜站，吸引众多来深奋斗者在此栖居，村内居民超过2万人。

2019年，元芬新村城市综合整治项目顺利完成，实现路面硬体化、墙面清洁化、雨污分流等，环境卫生、消防安全、社区治安等有了极大改善。

但由于缺乏整体、科学规划，随着入住居民日益增多，元芬新村公共空间缺乏、生活服务设施不足、专业运营管理能力欠缺等问题开始凸显，居民流动性大，认同感、归属感、家园意识相对薄弱。

在政府主导的综合整治基础上，如何补上环境宜居、设施齐备、人心舒畅、服务优质等方面的“短板”，实现城中村管理服务“像绣花一样精细”，让城中村真正成为“有温度”的家园?

《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，“鼓励城中村规模化租赁，持续改善城中村居住环境和配套服务”，而大浪街道在2018年开始这方面进行先行探索。

市场化、专业化力量的介入，能否为城中村的可持续发展开辟出一条新路?此前，由企业主导的长租公寓也曾落地龙华，其独栋式运营方式、赚取租金差价的盈利模式一度引发坊间热议。

“不管是规模化租赁还是独栋运营，党组织的引领作用必须与市场运作有机融合，着眼于城中村综合治理与村落可持续发展，致力于打造宜居宜业人文社区，杜绝短期效应。”大浪街道党工委负责人说。

2018年6月，在大浪街道党工委主导下，经由陶元社区党委、元芬社区股份合作公司党支部筛选、前线，愿景集团旗下愿景微棠公司被引入陶元社区，与元芬社区股份合作公司达成战略合作。

社会资本的筛选，大浪重在“三看”，即看其理念、看盈利模式、看是否实施“规划、设计、建设、运营”服务全链条，确保城中村美好生活营建在商业运营和城中村可持续发展间取得平衡。

在战略方向和具体合作上，大浪街道党工委最终明确：坚持“党委引领、政府市场协同、居民参与”思路，以元芬城中村为试点，以居民为中心，通过引入市场力量，协同街道社区在元芬新村实施整村规划、功能分区、便民设施建设、楼栋安全改造、公共空间打造等工作，并提供可持续、专业、精准的物业管理与运营服务，建设宜居、智能、高效、优质的城中村综合服务体系，探索出一套具有内生循环动力的城中村可持续发展模式。

3“整村改造+专业服务”塑造时尚宜居新生态

历时3年，以规模化租赁为纽带，在党委、政府支持下，社会资本愿景微棠在元芬新村精耕细作，精心打造的微棠社区项目，令整个元芬新村内外气象一新。

彩虹色的出租楼外立面、整齐划一的高空防坠网、时尚的文化广场、充满活力的彩虹道、一应俱全的生活服务设施……行走在微棠社区，初来乍到者无不觉得耳目一新，很难想象，自己居然是置身于一个城中村里。

“以整村改造形式优布局、强功能、拓空间、提品质，从而形成独特的运营方式，持续改善城中村的居住环境，”大浪街道党工委负责人说。

在实操层面，微棠社区项目运营方通过引进物业管理、市政、环卫、绿化、工程、消防等各类型的专业技术人才，对元芬新村全域实行一体化规划，将整村规划设计为健康生活区、综合服务区、特色文化区、创新创业区和商业区，分期分阶段实施建设与改造。

目前，微棠社区项目已覆盖元芬新村92栋出租楼，占据新村近半空间。楼宇加固、高空防坠网加装、楼栋内部消防设施管网改造业已完成，运营方进一步通过统一楼宇外观和公寓色调、道路彩虹彩绘、布局特色主题广场等创新方式，以及重点规划健身房、烘干室、自习室、社区食堂等生活服务设施，充分凸显“微棠新青年社区”的辨识度。同时，社区充分保留元芬本土客家历史文化，传承元芬村舞麒麟传统，做好古井等历史建筑修缮保护。

在整村改造过程中，微棠社区尤其注重服务品质，将社区网格力量和专业运营力量统筹使用，结合数字技术手段，即时满足居民对品质生活的需求：

常规服务“一键可通”。借助公众号、APP、物联网系统平台等数字服务系统，居民可在线完成租住、交水电费等业务，并线上享受保洁、保安、维修、咨询、销售、活动发布等家政服务;生活服务品质提升，运营方升级社区生活商业业态，招商引入头部零售商业品牌，在线配套生鲜超市、零食超市、特色餐饮等便利服务;个性服务“即时可获”。社区党委整合网格力量和运营方“红小棠”服务队伍，每月透过焦点小组访谈、活动意见反馈、单对单沟通等方式发掘居民关心的话题，并及时反馈。如针对青年客户养宠物需求，引导居民参与设计，建成了深圳第一家网红“萌宠公寓”，深受青年租户欢迎。

精心改造后的微棠社区，充满时尚、动感的青春气息，在元芬新村内独树一帜，宜居指数大大提升。值得一提的是，规模化租赁与整村改造并未带来租金的飞涨。据当前已入住租客的调研显示，房租占租客收入平均值为19.2%，微棠社区实现了租金合理、环境宜居、预期稳定的宜居与可支付并存的居住生态。

4“公共空间+党群惠民综合体”

培育有爱人文新家园

因为宜居宜业的新生态，元芬新村名声不胫而走，吸引大量都市新青年选择将元芬作为自己的居住首选地。

目前，微棠社区居住超过6400人，住户平均年龄25.2岁，88%是“90后”，且其中26%的青年人均是初入社会;住户学历水平较高，86%拥有大专及以上学历，50%拥有本硕学历，且覆盖25个民族，涉及19个海外国家的游学经历。

显然，这是一个年轻、有活力、高素质、多元化的青年群体，是深圳特区建设的生力军。如何凝聚、引领这一群体，将他们纳入城中村治理与城市建设的大局，共建更加和谐美好的新型城中村，是微棠社区项目必须着手的新课题。

龙华区正在探索推进的“党群共建人文社区”工作再次启发了大浪街道党工委。

去年至今，龙华区将践行以人民为中心的发展思想贯穿到城市发展和基层治理全过程，不断深化党建带群建，努力打造以“奋斗、良序、智慧、安心、仁爱”为内涵的人文社区，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

公共空间、公共设施紧缺，历来是城中村最大的痛点。尤其是对于青年云集的微棠社区来说，公共空间更是聚合青年不可或缺者。“党群共建人文社区”的思路落地，正是由此切入。

在大浪街道党工委推动下，街道党工委——社区党委——城中村党支部——微棠社区居民党支部四级组织架构迅速建立起来，项目运营方党支部书记成为社区党委兼职委员。以青年需求为导向，各级党组织和群团组织将各类公共空间、服务设施逐一落地微棠。

24小时党群服务V站作为党群服务的旗帜性设施，率先落地;随后，龙华区文体部门的品牌项目“城市书房”进驻，书香墨韵成为微棠社区另一种底色;龙华区委政法委青年会客厅、共青团青年之家也相继入驻。

依托错落有致公共空间，党群服务品牌项目随即跟进。

大浪街道社区围绕微棠社区青年注重颜值、形象和格调，喜欢参与式、体验式活动的特点与需求，打造“四有青年”种子增能计划，围绕“有志青年进步社”“有为青年创变坊”“有趣青年行动派”“有善青年公益圈”等4个主题，以每月一主题的形式，利用周末时间“一站式”为青年提供培训、实践、创新、交友等各类服务，凝聚和引领青年积极参与社区共建共治共享。

大浪街道社区以微棠社区为试点，开展“微棠·工余时光”暖工服务行动计划，开展特色服务项目，突出人文亮点，打造工会会员文化生活栖息地。

日前，北京团市委考察组来到微棠社区调研考察，认为微棠社区依托品质化公共空间搭载党群服务，让党的思想连接城中村广大青年，让青年在享受日常便民服务、休闲娱乐的同时，充分感受到党的温暖，快速融入城市发展，其做法值得学习借鉴和分享。

5“党群青社”联动打造共建共治新示范

“这里和想象中的城中村截然不同，很有大学校园的氛围。”在微棠社区，想要备战公务员考试的吴先生找到了他想要的空间——自习室。

入住后不久，吴先生惊喜地发现，社区里青年社团格外活跃，喜欢自然科学的他很快融入了这种大集体的氛围中，并自发组建了自然博物社团，成了一名“棠主”，“我们社团已经举办过很多次线上活动，接下来还会筹备一些线下的活动，和社团的朋友们一起探索自然科学。”

在微棠社区，每一位入住的青年都会参加一次兴趣爱好问卷调查，通过这种方式，微棠社区党支部、微棠社区团委有意识地帮助大家寻找志同道合的伙伴，组建起各种兴趣社团。

如今，在党团组织的引导下，微棠社区青年社团如同雨后春笋般涌现，已成立了22个活力社团，全年社区组织球赛、读书分享、邻里共话、汉服展示等活动500余场，覆盖2万余人次，社区居民活跃度达30%以上，原本是陌生人社会的城中村，转变为温情脉脉的“熟人社区”。

“来微棠，有朋友”传为美谈，有志、有爱、有趣、有邻的社交生态成为微棠社区最吸引青年之处。在此基础上，大浪街道党工委、微棠社区党支部进一步引导广大青年社团参与社区共建共治。

在这里，社区运营团队与各青年社团代表共同制定了社区志愿服务积分奖励办法、共享公区“公约”、租住“公约”等;结合社区网格发现的纠纷隐患，常态化开展“邻居对你说”活动，引导青年居民维护社区秩序，协调租户自我协商解决近百次纠纷。

尤其是在微棠社区党支部、社区团委的引导下，微棠“四有青年”志愿服务队成立，为有志、有为、有趣、有善的青年居民搭建起公益实践和治理参与平台。服务队伍吸纳运营方及热心青年居民近30人，连续推出关爱聋哑儿童、无痕山林、爱心救助等系列公益项目，发动青年居民参与社区疫情防控卡口值守、核酸检测秩序维护等，备受社区居民好评。

“党、群、青、社”四力联动，在微棠社区催生出崭新的共建共治气象。

“在微棠社区，举办活动的成本非常低，因为青年居民和社团的大力支持，从方案设计、活动策划到组织执行，甚至是活动参演，我们既不缺创意，更不担心人手，青年居民既是活动的组织者，也是活动的参与者和受益者”，陶元社区党委兼职委员、微棠社区项目运营方支部书记兼负责人普亚非坦言，“以青年为主人”的治理导向，增强了青年居民的主人翁意识，大家主动参与社区管理服务，形成了“社区公益活动为主、社团自主活动为辅、公司运营活动添彩”的社区公益活动新格局，实现了政府治理服务和社会自我调节、居民自治的良性互动。(撰文：吴永奎)

标签： 优质服务 可持续发展 社区食堂 青年社区

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