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佛山顺德为高质量发展腾出空间 累计拆除整理土地89212亩

  • 2021-09-28 09:02:45 来源:南方日报

佛山城市更新又有新项目。日,位于南海区桂城街道夏北社区的洲表、聚龙北两股份经济合作社旧村居改造方案表决高票通过。这意味着,整村改造又进一步,将为中心城区腾挪更多发展新空间。

经过多年的发展,佛山面临可建设用地匮乏、空间承载力逼极限、城中村历史遗留问题复杂、配套设施压力加大等考验。面对难啃的“硬骨头”,佛山“十四五”规划明确提出“实施城市更新三年行动”,通过中心城区形态提升和村级工业园改造来推进城市更新,打开新空间、承载新要素、抢抓新资源。

南海先行▶▷引入开发商参与整村改造

老城如何换新颜?南海区率先破局,引入开发商参与整村改造。

9月19日,位于桂城街道夏北社区的洲表、聚龙北两股份经济合作社,旧村居改造方案表决高票通过。这是该社区继永胜村以及宝华村后,又两个经济合作社启动旧村改造项目。

夏北社区的永胜村被称为“千灯湖畔的猎德村”。2019年,永胜村成功引入开发商参与整村改造,成为佛山旧改整村改造第一村,也为南海、佛山“三旧”改造提供了一个典范案例。

2020年3月,永胜村完成阶段表决,通过了旧村改造方案和拆迁补偿安置方案(下称“改造和拆迁方案”)。据改造和拆迁方案,永胜项目土地供地后,碧桂园将投资约100亿元进行改造;项目改造后,永胜经济社年收益预计不少于6000万元。

作为佛山首例由开发商参与的整村改造项目,永胜村因周边城市化程度较高,且与广佛线地铁金融高新区站直线距离不到200米,旧改进度备受关注。目前,永胜村的村民回迁房已完成基础施工并检测全部合格,预计今年第四季度举办工地开放活动并邀请全体村民参观,2023年交付使用。

在看到永胜村改造提速之后,夏北社区其余4家经济社也动了起来,加快推进旧村改造工作。其中,宝华村由招商蛇口负责推进,项目实施方案及拆迁补偿安置方案已于9月5日表决通过。

年来,随着佛山城市更新力度持续加大,农村特别是城中村改造逐渐提上日程,然而,由于农村问题的复杂,改造也曾遇到种种阻力。

“旧村改造特别是整村改造要获得成功,关键就在于政、村、企要实现利益衡。”佛山市南海区国土城建和水务局相关负责人介绍,以永胜村的改造为例,通过改造,村民居住环境得到提升(回迁公寓、公园、绿化等),村集体也通过物业回购保证长远发展;村民和村委会积极配合,开发商的合法利益得到充分保障,实现彼此双赢。

顺德先锋▶▷为高质量发展腾出空间

改革开放40多年以来,产业经济铸就了佛山的辉煌,而快速工业化也带来“村村点火、户户冒”的后遗症,利用效率低下、环境污染等问题频发,成为高质量发展的沉疴。佛山意识到,推动村级工业园改造是重塑产业及城市空间格局的重要契机。

2018年,顺德区勇当“急先锋”,开始将村改作为“头号工程”,依法淘汰高污染、高排放、高能耗企业,为高质量发展腾出空间。

目前,顺德村改取得决定成果,全区382个村级工业园已有245个园区启动改造,累计拆除整理土地89212亩、复垦复绿7148亩,累计有108个项目通过村集体表决。

针对村改腾出的10万亩土地空间,顺德坚持“工改工”的村改主导方向,坚定将腾出的空间重点用于发展先进制造业,优先支持一批本土骨干企业增资扩产及完善产业链配套。同时,积极引进一批机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略新兴产业和科技创新企业。

如今,村级工业园改造已在全市铺开。去年12月召开的禅城区委四届十次全会提出,要向低效落后的村级工业园发起进攻,打响村级工业园改造“百园大战”,打造一批新的重大发展台、产业创新社区,为产业发展和重大项目落地腾出新空间。

南海则提出将力争用两年时间总体完成村级工业园改造任务,用一年时间巩固提升,到2023年底,集中打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业集聚区,转化出一批经济效益可观、社会效益显著的高品质城市空间。

村级工业园改造事关佛山未来发展和综合竞争力。在今年8月召开的全市村级工业园升级改造工作推进会上,佛山号召全市上下坚决打赢这场关乎未来的攻坚战。根据计划,低端、低效、破旧的村级工业园区将在2023年退出佛山的历史舞台。

全市发力▶▷推动全流程高效化管理

岭南天地古今相融游人如织、美的机电工业4.0项目拔地而起……城市更新一头连着民生,一头连着发展。

作为全国最早探索推进城市更新的城市之一,佛山在2007年成立市“三旧”改造办公室作为常设专责工作机构,正式开启了“三旧”改造探索之路。

2009年9月,广东省人民政府印发《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》,佛山在“三旧”改造中的许多创新和突破,都被省政府纳入了该政策。在新政推动下,佛山涌现出1506创意产业园、东华里片区改造、广东工业设计城、石头村改造等一批代表项目。

随后,佛山出台各项规划并编制多项政策,不断规范城市更新项目的推进流程和细则。2019年,佛山组建城市更新局,出台《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新(“三旧”改造)促进高质量发展的实施意见》,有效解决土地权属复杂、拆迁清理难、各方利益难以衡等难题。

2020年,佛山启动《佛山城市更新专项规划(2020-2025)》编制,以规划引领重塑集约高效生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间。

今年佛山城市更新再度发力。6月,印发《佛山市拆除重建类城市更新(“三旧”改造)项目全流程管理实施指引》,推动佛山城市更新全流程高效化、规范化管理,提升审批效率和管理效能,实现“前置预判、统筹编制、高效审查、有序审批”。

如今,在“三旧”改造的工作基础之上,佛山的城市更新不再是简单的拆旧建新和解决经济发展问题,还包括社会、产业、文化、社区、生态等多方面的优化、提升和重构。年来,佛山深入推进中心城区城市形态提升专项行动,目标建设湾区新都市,打造宜居宜业品质城市。

河水轴线建设项目是佛山提升中心城区城市形态的重点工程。在长达25公里滨水岸线空间中,计划搬迁改造港口码头、仓库、旧厂房等,打造出佛山之心、活力新港等十大特色滨水亮点项目。目前,东河水轴线建设的项目已启动建设。

文化公园、张槎大富北工业园等多个城市更新项目不断推进。在可预见的未来里,佛山将进一步提升产业承载力,焕发城市新魅力。

■案例

果房村为佛山城市更新探索出新政策

备受关注的禅城果房村整村改造项目回迁安置房已经开始动工建设。

作为禅城区首个整村改造项目,也是《佛山市禅城区关于进一步推进旧村庄(居)改造的实施意见》(禅城区35号文)出台后首个落地的“村级工业园+旧村居”改造项目,果房村探索出不少禅城区的城市更新政策。

果房村项目位于朝安南路东侧、果房路南侧,坐拥广佛地铁朝安南路站最核心位置,总用地面积368亩,净用地面积275亩,未来将兼容居住和商业办公文化等功能。

2020年8月19日,经过全体股东投票,果房村以90.75%的同意率,表决通过《佛山市禅城区祖庙街道果房地块城市更新项目实施方案》。2020年9月26日到11月25日,两个月时间内发展商与90%以上的被拆迁人签订了拆迁补偿协议,到目前为止,村民已经100%签订拆迁补偿协议。推进进度之快,开创佛山旧改史的新纪录。

果房村项目快速推进的背后,是禅城区落实城市更新政策保障和指引的努力。在该项目启动前期,禅城区的城市更新政策指引团队就已率先介入,在果房村改造的过程中,全面提供政策保障和服务,如出台了旧村居连片改造、“工改商”“工改居”类城市更新项目的实施细则,对项目推进的各个环节进行了优化。

果房村项目所在地的朝东村党委书记、村委会主任关国强表示,旧改项目是实现政府、村集体、村民、社会资本等多方共赢、共创城市新风貌行之有效的方法和途径。“希望通过果房村改项目,可起到示范带头作用,带动起周边更多的其他村改项目顺利推进。”

截至目前,果房村所在的祖庙街道完成改造意向和申报主体表决的项目已有7个(分别是果房地块、永新南沙地块、朝东1号地块、朝东大围地块、朝东上下石地块、圣堂旧村居改造项目、东升鲤鱼沙旧村改造项目)。鲤鱼沙项目将成为继果房村项目之后第二个整村改造项目。(●南方日报记者高绮桦)

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