佛山顺德为高质量发展腾出空间 累计拆除整理土地89212亩

• 2021-09-28 09:02:45 来源：南方日报

佛山城市更新又有新项目。近日，位于南海区桂城街道夏北社区的洲表、聚龙北两股份经济合作社旧村居改造方案表决高票通过。这意味着，整村改造又进一步，将为中心城区腾挪更多发展新空间。

经过多年的发展，佛山面临可建设用地匮乏、空间承载力逼近极限、城中村历史遗留问题复杂、配套设施压力加大等考验。面对难啃的“硬骨头”，佛山“十四五”规划明确提出“实施城市更新三年行动”，通过中心城区形态提升和村级工业园改造来推进城市更新，打开新空间、承载新要素、抢抓新资源。

南海先行▶▷引入开发商参与整村改造

老城如何换新颜?南海区率先破局，引入开发商参与整村改造。

9月19日，位于桂城街道夏北社区的洲表、聚龙北两股份经济合作社，旧村居改造方案表决高票通过。这是该社区继永胜村以及宝华村后，又两个经济合作社启动旧村改造项目。

夏北社区的永胜村被称为“千灯湖畔的猎德村”。2019年，永胜村成功引入开发商参与整村改造，成为佛山旧改整村改造第一村，也为南海、佛山“三旧”改造提供了一个典范案例。

2020年3月，永胜村完成阶段性表决，通过了旧村改造方案和拆迁补偿安置方案(下称“改造和拆迁方案”)。据改造和拆迁方案，永胜项目土地供地后，碧桂园将投资约100亿元进行改造;项目改造后，永胜经济社年收益预计不少于6000万元。

作为佛山首例由开发商参与的整村改造项目，永胜村因周边城市化程度较高，且与广佛线地铁金融高新区站直线距离不到200米，旧改进度备受关注。目前，永胜村的村民回迁房已完成基础施工并检测全部合格，预计今年第四季度举办工地开放活动并邀请全体村民参观，2023年交付使用。

在看到永胜村改造提速之后，夏北社区其余4家经济社也动了起来，加快推进旧村改造工作。其中，宝华村由招商蛇口负责推进，项目实施方案及拆迁补偿安置方案已于9月5日表决通过。

近年来，随着佛山城市更新力度持续加大，农村特别是城中村改造逐渐提上日程，然而，由于农村问题的复杂性，改造也曾遇到种种阻力。

“旧村改造特别是整村改造要获得成功，关键就在于政、村、企要实现利益平衡。”佛山市南海区国土城建和水务局相关负责人介绍，以永胜村的改造为例，通过改造，村民居住环境得到提升(回迁公寓、公园、绿化等)，村集体也通过物业回购保证长远发展;村民和村委会积极配合，开发商的合法利益得到充分保障，实现彼此双赢。

顺德先锋▶▷为高质量发展腾出空间

改革开放40多年以来，产业经济铸就了佛山的辉煌，而快速工业化也带来“村村点火、户户冒烟”的后遗症，利用效率低下、环境污染等问题频发，成为高质量发展的沉疴。佛山意识到，推动村级工业园改造是重塑产业及城市空间格局的重要契机。

2018年，顺德区勇当“急先锋”，开始将村改作为“头号工程”，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企业，为高质量发展腾出空间。

目前，顺德村改取得决定性成果，全区382个村级工业园已有245个园区启动改造，累计拆除整理土地89212亩、复垦复绿7148亩，累计有108个项目通过村集体表决。

针对村改腾出的10万亩土地空间，顺德坚持“工改工”的村改主导方向，坚定将腾出的空间重点用于发展先进制造业，优先支持一批本土骨干企业增资扩产及完善产业链配套。同时，积极引进一批机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业和科技创新企业。

如今，村级工业园改造已在全市铺开。去年12月召开的禅城区委四届十次全会提出，要向低效落后的村级工业园发起进攻，打响村级工业园改造“百园大战”，打造一批新的重大发展平台、产业创新社区，为产业发展和重大项目落地腾出新空间。

南海则提出将力争用两年时间总体完成村级工业园改造任务，用一年时间巩固提升，到2023年底，集中打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业集聚区，转化出一批经济效益可观、社会效益显著的高品质城市空间。

村级工业园改造事关佛山未来发展和综合竞争力。在今年8月召开的全市村级工业园升级改造工作推进会上，佛山号召全市上下坚决打赢这场关乎未来的攻坚战。根据计划，低端、低效、破旧的村级工业园区将在2023年退出佛山的历史舞台。

全市发力▶▷推动全流程高效化管理

岭南天地古今相融游人如织、美的机电工业4.0项目拔地而起……城市更新一头连着民生，一头连着发展。

作为全国最早探索推进城市更新的城市之一，佛山在2007年成立市“三旧”改造办公室作为常设专责工作机构，正式开启了“三旧”改造探索之路。

2009年9月，广东省人民政府印发《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，佛山在“三旧”改造中的许多创新和突破，都被省政府纳入了该政策。在新政推动下，佛山涌现出1506创意产业园、东华里片区改造、广东工业设计城、石头村改造等一批代表性项目。

随后，佛山出台各项规划并编制多项政策，不断规范城市更新项目的推进流程和细则。2019年，佛山组建城市更新局，出台《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新(“三旧”改造)促进高质量发展的实施意见》，有效解决土地权属复杂、拆迁清理难、各方利益难以平衡等难题。

2020年，佛山启动《佛山城市更新专项规划(2020-2025)》编制，以规划引领重塑集约高效生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间。

今年佛山城市更新再度发力。6月，印发《佛山市拆除重建类城市更新(“三旧”改造)项目全流程管理实施指引》，推动佛山城市更新全流程高效化、规范化管理，提升审批效率和管理效能，实现“前置预判、统筹编制、高效审查、有序审批”。

如今，在“三旧”改造的工作基础之上，佛山的城市更新不再是简单的拆旧建新和解决经济发展问题，还包括社会、产业、文化、社区、生态等多方面的优化、提升和重构。近年来，佛山深入推进中心城区城市形态提升专项行动，目标建设湾区新都市，打造宜居宜业品质城市。

东平河水轴线建设项目是佛山提升中心城区城市形态的重点工程。在长达25公里滨水岸线空间中，计划搬迁改造港口码头、仓库、旧厂房等，打造出佛山之心、活力新港等十大特色滨水亮点项目。目前，东平河水轴线建设的项目已启动建设。

文化公园、张槎大富北工业园等多个城市更新项目不断推进。在可预见的未来里，佛山将进一步提升产业承载力，焕发城市新魅力。

■案例

果房村为佛山城市更新探索出新政策

备受关注的禅城果房村整村改造项目回迁安置房已经开始动工建设。

作为禅城区首个整村改造项目，也是《佛山市禅城区关于进一步推进旧村庄(居)改造的实施意见》(禅城区35号文)出台后首个落地的“村级工业园+旧村居”改造项目，果房村探索出不少禅城区的城市更新政策。

果房村项目位于朝安南路东侧、果房路南侧，坐拥广佛地铁朝安南路站最核心位置，总用地面积368亩，净用地面积275亩，未来将兼容居住和商业办公文化等功能。

2020年8月19日，经过全体股东投票，果房村以90.75%的同意率，表决通过《佛山市禅城区祖庙街道果房地块城市更新项目实施方案》。2020年9月26日到11月25日，两个月时间内发展商与90%以上的被拆迁人签订了拆迁补偿协议，到目前为止，村民已经100%签订拆迁补偿协议。推进进度之快，开创佛山旧改史的新纪录。

果房村项目快速推进的背后，是禅城区落实城市更新政策保障和指引的努力。在该项目启动前期，禅城区的城市更新政策指引团队就已率先介入，在果房村改造的过程中，全面提供政策保障和服务，如出台了旧村居连片改造、“工改商”“工改居”类城市更新项目的实施细则，对项目推进的各个环节进行了优化。

果房村项目所在地的朝东村党委书记、村委会主任关国强表示，旧改项目是实现政府、村集体、村民、社会资本等多方共赢、共创城市新风貌行之有效的方法和途径。“希望通过果房村改项目，可起到示范带头作用，带动起周边更多的其他村改项目顺利推进。”

截至目前，果房村所在的祖庙街道完成改造意向和申报主体表决的项目已有7个(分别是果房地块、永新南沙地块、朝东1号地块、朝东大围地块、朝东上下石地块、圣堂旧村居改造项目、东升鲤鱼沙旧村改造项目)。鲤鱼沙项目将成为继果房村项目之后第二个整村改造项目。(●南方日报记者高绮桦)

标签： 发展新空间 历史遗留 城市更新 整村改造

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