东莞出台6条建设国家创新型城配套政策 构建优良科技创新创业生态

• 2021-09-28 09:17:47 来源：南方日报

在建设国家创新型城市的道路上，东莞又有新举措。

日前，东莞出台6条建设国家创新型城市的配套政策，包括《东莞市研发机构建设资助管理办法》《东莞市科技企业孵化载体认定管理办法》《东莞市深入推动科技金融发展的暂行实施办法》《东莞市国家高新技术企业认定奖励专项资金管理暂行办法》《东莞市社会发展科技项目实施办法》《东莞市科研仪器设备开放共享资助管理办法》。

以建设国家创新型城市为总抓手，密集出台政策，展示出东莞强化创新链条，构建优良科技创新创业生态，推动科研成果向生产一线和民生应用场景转化的魄力和决心，更展示出新发展格局下东莞科创培育新动能的底气和信心。

一根主线强化创新链条

在东莞，研发机构、初创企业、中小科技企业、龙头企业都置于同一条创新链条内，链条上各个环节紧密相扣，牵一发而动全身。

作为国家级重要科研平台，落子于东莞的松山湖材料实验室努力在科学研究和工业生产上架起一座沟通的桥梁，打通科技成果产业化“最后一公里”。近期，松山湖材料实验室借助东莞市科研仪器设备开放共享平台“莞仪在线”，与越来越多莞企建立联系。

“我们将实验室的高精尖设备挂在‘莞仪在线’平台上，这个平台就像一个设备超市，东莞企业就像逛超市的客人，可以在付费的前提下向我们提出使用申请，如此一来，实验室的科研力量就惠及了全东莞市的科技企业。”松山湖材料实验室公共技术平台研究员胡伟说。

2020年11月，“莞仪在线”平台正式上线。截至目前，已有近5000台科研仪器设备挂网，管理单位(提供仪器设备开放共享服务的高等院校、科研机构等)和用户单位(使用开放共享仪器设备的单位)接近200家。此次出台的政策之一《东莞市科研仪器设备开放共享资助管理办法》旨在进一步释放“莞仪在线”平台的活力，给予绩效评价良好及以上的管理单位奖励，给予符合要求的用户单位科研经费方面的补贴。

一方面，东莞积极建渠道，把创新源头的活水引入广大科技企业;另一方面，东莞大力支持有条件的企业延伸产业链，搭建起企业自有的创新中心和研发平台。

“东莞半导体产业的发展现状，呈现出一个‘U’字形。”东莞南方半导体科技有限公司技术总工徐海波介绍，在“U”字的左侧，东莞有中国散裂中子源、松山湖材料实验室，原始创新能力强;又有中镓半导体、天域半导体等国内龙头企业，原材料研发生产能力强;在“U”字的右侧，东莞有华为、OPPO、vivo三大手机厂商，形成了国内最大的终端用户;但在“U”字的中间，高端设备制造、芯片设计生产等环节，则是东莞的短板。

东莞南方半导体科技有限公司就致力于构建“材料+芯片+集成+应用”的全产业链模式，将东莞的短板变成机遇。徐海波介绍，在《东莞市研发机构建设资助管理办法》等政策的支持下，南方半导体相继组建起广东省宽禁带半导体材料及器件创新中心、广东省第三代半导体技术创新中心(东莞基地)、广东省宽禁带半导体材料及器件检测工程技术中心、东莞恒信第三代半导体研究院四大科研机构。

“正因为有了强大的科研平台支撑，南方半导体虽然才成立5年，已经取得了一系列科研突破。”徐海波说，目前，公司已申报发明专利15件，取得授权5件，并承担了省科技厅的三个重大科技专项。

单丝不成线，独木不成林。通过聚焦一根主线，在全市范围内构建“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”全链条创新体系，创新要素在东莞的流动越来越通畅，创新创业主体的综合实力也越来越强劲。

一个目标推动企业上市

东莞市委书记、市人大常委会主任肖亚非表示，东莞着力打造粤港澳大湾区先进制造业中心，要以科技造富壮大产业实力。为此，东莞要加快建设以企业为主体的技术创新体系，构建梯度发展格局，力争三年内上市莞企数量突破100家、总市值翻番。

在科技造富的路上，科技型企业由于其轻资产、土地少等特点，贷款时困难重重，上市难度陡然提升。为此，东莞出台《东莞市深入推动科技金融发展的暂行实施办法》，解决科技企业的融资难题。

“2021年初，公司通过科技金融政策的支持，获得银行授信1800万元，为公司解决了研发资金紧张的燃眉之急。”东莞优邦材料科技股份有限公司财务总监陈忠胜说。

近年来，优邦材料科技公司不断拓宽产品领域，向新能源、光伏等新兴产业转型。然而，公司想要研发一种新能源电池的关键材料，却苦于缺乏资金，项目一度被搁置。陈忠胜说：“我们很着急，新能源电池研发的窗口期只有这几年，现在不切入，以后就没机会了。”

在科技金融政策的支持下，银行工作人员来到优邦材料科技公司，考察公司国家工程技术中心建设情况、倍增计划发展情况、研发投入情况，最终给予企业授信1800万元，解决了公司研发新产品的资金缺口。据广东证监局显示，东莞优邦材料科技股份有限公司拟首次公开发行股票并上市，现已接受安信证券股份有限公司辅导，并于2020年11月23日在广东证监局办理了辅导备案登记。

上市虽好，仍需要有层级、有阶梯。近年来，东莞市科技局遴选出一批创新能力强、成长速度快、发展潜力好的企业给予多元化、多层级的支持，形成了“科技型中小企—高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业”的矩阵。

“企业家的初心，一定是希望企业能够上市，被更多人发现。”广东昊阳电力建设有限公司(下称“昊阳电力”)相关负责人介绍，昊阳电力创办于2010年，目前是形成电力工程建设、配电设备研发制造、配电设施托管代维、综合能源服务四大板块为核心，相关产业协同发展的国家级高新技术企业。

东莞出台的《东莞市国家高新技术企业认定奖励专项资金管理暂行办法》让企业无偿接受良好的高企认定辅导，由此，昊阳电力每年可减少向第三方咨询公司付款5万—6万元。“一方面，节省出来的成本可以投入研发，更为重要的是，这些政策体现了东莞政府保驾护航成长型科技企业的态度。未来，我们会向着‘瞪羚’‘百强’的道路前进，直至实现上市梦想。”

一种改变激发创新效能

当前，东莞正在加紧建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区，跻身科创“国家队”，呼唤更高水平的科技创新。

记者从东莞市科技局了解到，结合“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”全链条创新体系，此次出台的一揽子政策做出重要改变：更重视资金配比和使用，钱花在刀刃上;更重视政策的持续性，根据上年度的评价结果来定来年的奖补经费;更重视机构和企业的获得感，让政策种在科创一线的土壤里，结出纾忧解难的甜美果实。

随着人们对卫生健康和教育质量的要求越来越高，近年来，东莞市促科技与医疗、教育结合的项目越来越多。在此背景下，《东莞市社会发展科技项目实施办法》旨在加强社会公益类研究和共性关键技术研究，进一步提高全市科技创新能力。

东莞市人民医院科教科副科长罗林翼表示，该《办法》有助于单位有效实施项目管理。“实施办法中对于上年度验收结题或不通过数占当年立项总数超过40%的单位，采取核减当年申报指标40%的方式，而不是直接取消该单位申报资格的方式，一方面督促项目实施单位加强项目管理和监督，同时对营造勇于创新、宽容失败的科研环境具有重要意义。”

除了《东莞市社会发展科技项目实施办法》，激发创新效能的措施还存在于此次出台的各项政策里。例如，《东莞市研发机构建设资助管理办法》在资助方式上发生重要改变，过去是一经认定就资助，100%全覆盖，但资助金额不高，企业不“解渴”。如今，企业研发机构经过评估，评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四类，且只对优秀、良好两个等次进行资助，资助的范围变小，额度增高;《东莞市科技企业孵化载体认定管理办法》过去“认定即奖”的方式也一去不复返，新政策委托第三方机构或组织专家对省级以下科技企业孵化载体开展运营评价，省级以上(含省级)科技企业孵化载体按照省、国家科技主管部门要求参加相应的运营、考核、评价等工作。

中山大学岭南学院经济系教授林江表示，政策通过效能指挥棒，让资源更有效地流向想做事、会做事的科研机构和企业，会对那些有志于在东莞从事研发工作的机构产生积极的政策引导，从而有助于整体上提高研发机构的质量。

■案例

东莞安拓普聚合物科技有限公司：

新产品检验周期从3个月缩短到一周

洁净的实验室里，科研人员借助专业的装置，正在给电缆的材料进行测试。电线电缆热释放测试、气体腐蚀性测试、线缆烟密度测试等一台台专业的测试装置，对电缆新材料进行全面“体检”。

指着一台气体腐蚀性测试装置，该公司研发总监李同兵博士介绍：“很多建筑火灾与电缆有关，电缆燃烧时如果产生大量的腐蚀性气体，就会威胁到人的生命安全。通过这台装置，能够测量电缆材料的特性，研发出燃烧时不产生腐蚀性气体的新型材料。”

科技企业在开展科研创新时，往往面临一个难题：很多高精尖的科研设备依赖于进口，运行维护成本高。企业想要建设研发中心，资金投入大，却不能起到立竿见影的效果，导致科研创新无设备、缺人才，巧妇难为无米之炊。

安拓普公司就一度面临这样的困境。李同兵介绍，高端电缆材料对阻燃耐火有着越来越高的要求。几年前，国内只有三家单位能够开展高端线缆材料阻燃耐火性能的专业测试，而广东乃至整个华南地区，还没有一家单位能够开展相应的业务。

彼时，安拓普公司研发出一种新材料，交给合作商做成电缆新产品后，需要远送外地，请外地的检测公司出具检测报告。一个新产品的检验周期长达3个月，极大阻碍了新产品的升级迭代。

为了解决这一问题，在政府扶持政策激励下，安拓普公司建设了省级工程技术研究中心，购入一系列专业检测设备，搭建起华南地区第一个高端线缆材料性能测试平台。

“我们周一做出原材料，周二做出电缆样品，一周内就能完成检验。这个全新的研究中心，让公司新产品的检验周期从3个月缩短到一周!”李同兵说，在《东莞市研发机构建设资助管理办法》的奖补下，企业实现科研设备自给自足，不仅不再需要支付高昂的外送检测费用，而且公司新产品的研发更加快捷，助力公司在激烈的市场竞争中抢占先机。

值得一提的是，听闻安拓普公司建起了省级工程技术研究中心，很多广东省的同行慕名而来，借助安拓普公司的专业设备，提升产品研发迭代的速度。这个省级工程技术研究中心的建设，不仅对安拓普一家公司意义重大，更对广东电缆行业的高质量发展起到一定的支撑作用。

得益于高度重视科研创新，近年来，安拓普公司产值的年增长率高达30%至50%，截至今年8月，公司的营业收入就已经超过去年全年的总额。同时，公司的电缆产品不断迭代，向充电桩、5G通信、机器人、医疗等更高端、更高附加值的应用场景转型升级。

■声音

“给研发型企业吃了一颗定心丸”

松山湖材料实验室作为东莞市科研仪器设备开放共享平台的管理单位之一，为用户单位提供共享科研设备，并走进企业开展科研仪器开放共享的培训活动。

松山湖材料实验室公共技术平台研究员胡伟表示，《东莞市科研仪器设备开放共享资助管理办法》是一项惠及管理单位和用户单位双方的政策，对管理单位来说，政府根据绩效评价结果给予管理单位年度奖励，优秀为100万元/年，良好为50万元/年，起到了良好的激励作用。

而对用户单位而言，科研仪器设备开放共享能减轻科创企业尤其是中小企业的成本，不仅如此，对于符合要求的用户单位，政府还将给予科研活动实际产生费用20%的资助，同一单位年度资助金额不超过30万元。

广东拓斯达科技股份有限公司便是该政策的受益者，自开始使用东莞市科研仪器设备开放共享平台“莞仪在线”之后，拓斯达每年在购置科研设备的支出上减少1000万元开销，且能用较少资金撬动使用高精尖设备。

“东莞出台的科创相关政策力度很大，措施很实。”胡伟表示，在政策出台之前，东莞市科技局等相关部门多次来科研机构和企业走访，了解科创一线的真实声音，帮助科研机构和企业解决痛点、难点问题，这展示出东莞建设国家创新型城市的魄力，有助于更好地吸引外地人才来莞生根发展。为了进一步推动科研仪器设备开放共享工作惠及科创一线，胡伟认为，政府需要为设备管理单位和用户单位更频繁地牵线搭桥，促使双方深度合作交流。

东莞市力博得电子科技有限公司总经理蔡斌表示，此次出台的系列政策给研发型企业吃了一颗定心丸。“人才是企业发展的根本，现在公司将研发中心从深圳搬回东莞，就是看中了东莞政策和公共服务对人才的吸引力逐年增强。这次东莞又密集出台扶持科创的政策，给了我们很大信心。”(南方日报记者吴擒虎见习记者唐卓实习生蔡彦怀)

标签： 创新型城市 发展格局 创新链条 科创培育

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