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南海智慧城市运行平台上线试运行 打造超级工单中心让城市治理“看得见”

  • 2021-09-29 08:26:25 来源:南方日报

市民彭先生反映南海区狮山镇松岗中心小学附缺损一个沙井盖,需要维修更换。在南海区智慧城市运行台,该诉求被迅速生成标准化工单,派发到对应职能部门,并要求在限定时间内处置。这是南海“数字政府”建设取得的新突破。

9月28日,在南海区委书记、区长顾耀辉,副区长吴磊等人的见证下,佛山市南海区智慧城市运行中心(下称“智运中心”)揭牌,智慧城市运行台(下称“智运台”)同步上线试运行。

顾耀辉表示,智运中心和智运行台的建设真正解决了基层治理中的难点问题,表明南海在基层治理、城市大脑和实验区建设等方面迈出了重要一步,也将为全面推进数字政府、数字社会建设提供有力支撑。

作为南海“城市大脑”建设的阶段成果,智运中心和智运台将全面强化社会治理“一网统管”工作统筹,提升城市治理响应速度,以智能化方式切实为基层减负。

成立智慧城市运行中心社会治理“一网统管”

年城市竞争力的提升和城市吸引力的增强,对南海城市治理能力也提出了新要求。目前,南海区管理人口500万,市场主体42万,在册登记出租屋超20万栋,呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征,社会管理难度大。

与此相比,传统社会治理方式存在着基层统筹能力不足,社会治理力量过于分散等问题,以网格化为代表的基层治理体制机制不能适应新时代的要求,职能部门行政壁垒、“信息孤岛”等问题突出。据统计,目前南海使用各级的业务系统超过70个,在城市管理中存在大量的重复巡查、反复录入等问题,基层负担较重,社会治理面临“小马拉大车”的困境。

为了破解难题,南海积极探索智慧城市建设。依照《南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案》,在区行政服务中心加挂智运中心的牌子,负责统筹全区智慧城市运行工作,担当智慧城市运行和基层治理深化改革的责任。

南海区行政服务中心副主任谢建辉介绍,智运中心的核心工作是统揽南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程,统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度,同时也能规划落实全区城市事件工单的监督考核,在区级层面把社会治理的数据归并整理,彻底改变过去工单散乱的局面,提升治理效能。

接下来,南海区还将在各镇(街道)、村(居)成立智慧城市运行中心,在区职能部门设立分中心。在三级智慧城市运行中心和分中心的组织架构下,推动社会治理重心向基层下移,将工单快速分派至镇街、区职能部门和村居,直接触达接诉的“最后一公里”。

打造超级工单中心让城市治理“看得见”

数据显示,南海区每年产生的城市管理工单超百万件,智运中心的顺利运行,离不开背后的“超级大脑”。为了更好地统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度,智运中心在城市大脑丰富的数据底座基础上,搭建了智运台,通过打造超级工单中心,实现全区城市运行事件工单办理统一入口、统一派单、统一流转、统一监督、统一考核、统一出口等“六统一”,推动社会治理权责重构和流程再造,推进社会治理精细化呈现、智能化分析和精准化预警。

活动现场,南海区智慧城市运行台正式上线,并率先在里水、狮山和桂城3个镇街试运行。所谓“超级工单中心”,是通过整合大量城市事件来源渠道,将全区各类城市运行事件的工单纳入智慧城市运行中心统筹管理,从而实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享。

南海区政务服务数据管理局局长劳剑锋介绍,过去不同业务线条的工单在各自的体系里流转办理,事件办不办、什么时候办、办到什么程度,部门有自由裁量权。为了充分了解社情民意,为群众办实事,超级工单中心把各条线的工单汇聚起来,进行标准化办理,阳光下运行,实现权责明确、流程可控、时限可控,有利于第一时间掌握群众和基层反映的问题,快速响应办理,及时回应群众诉求,真正实现为群众办实事。

目前,智运台融合了市长直通车、区长直通车、网格化台、“我为群众办实事”台、网络舆情等业务系统的数据,打通了城管、公安、信访等部门的数据,并打通了市消防、应急等上级部门系统的数据链路,实现“一个终端巡查上报、一个台流转办理”,解决长期困扰基层的重复录入和多系统工单流转问题,避免巡查员重复录入,实现为基层减负增效。

据评估,通过统一巡查终端,村居的综合负担将减轻20%,中远期可达到30%,巡查员负担将减轻25%,中远期可达到50%,实现让90%的事件在基层得到快速解决,做到“小事不出村,中事不出镇,大事不出区”。

除了被动接收城市管理各项信息,利用超级工单中心,南海还将进一步强化大数据智能分析功能,通过全流量监测、多维度预测,综合分析风险因素主动作为,不断提高社会风险感知、预测、研判、决策、指挥、防范的能力。

“系统通过自动统计和分析,对高频发生事件进行重点关注、自动挖掘,及时发现社会治理的最新态势并进行提前处置。”劳剑锋以电动车管理为例,利用“城市大脑”的算法能力,通过对全区几万路视频资源进行智能计算,可以自动识别“非机动车不戴头盔”“非机动车逆行”频发的路段和场景,并接入智运台进行派单,让职能部门针对地加强管理,从而实现“人防+技防”的结合。

创新机构运行机制促进高效智慧治理

为了确保区智慧城市运行中心高效运行,南海构建了一整套完善体系,包括印发了“1+1+9”配套文件,对全区智慧城市运行管理工作作了详细的制度安排。此外,南海还将搭建起一系列工作的运行机制,包括区领导挂点轮值、区领导交办、指挥调度、重点事件处置会商等机制,确保全区“一网指挥”行有所依,动有所循。

其中,通过落实区领导挂点轮值制,做好指挥调度,镇街、区职能部门、村居设立工作专班,工作日点名报到,及时响应;通过区领导交办制,强化高位运行的问题事件处置机制,对于重点难点问题,镇街、区职能部门充分发挥主观能动积极会商,采取联动执法、综合执法等有效手段,把问题事件解决好,给群众一个满意的回应。

接下来,南海区将继续聚焦攻坚,树立起数字化思维,以“一网统管”为总揽,围绕“一中心四张网”的数字政府建设体系,做好顶层设计,坚持问题导向,依托“城市大脑”提供的强大数据支撑和算力支持,推动开发更多的专题应用场景,进一步挖掘大数据和新技术的潜能,实现各行业、各领域的业务数字化、智能化应用,齐心协力推动数字政府建设再创新和基层治理改革再深化,在基层治理体系和治理能力现代化建设中取得更大突破。

顾耀辉表示,一流城市要有一流治理,坚持“一网统管”工作理念,有利于加快社会治理理念、治理结构和治理方式的整体转变,将有力地推动政府数字化转型和服务型政府建设,让政府治理更加规范透明、行政流程更加科学优化、公共服务更加高效便捷。

他表示,接下来全区要以智运中心的应用为突破口,加快推动基层治理走向体系化,推动流程再造,权责重构,为基层减负,“智运体系建设的核心在于跨部门、跨层级的协同联动,全区各级各部门要勇于担当、主动作为,做到各司其职、相互配合,形成强大的工作合力。各职能部门要秉持开放心态,积极参与数字政府建设,真正把‘城市大脑’的能力用起来,把大数据和新技术的潜能发挥出来。”(●撰文:孙景锋)

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