中山民政局加快建设完善民政服务设施 助餐服务工作更立体、更高效

• 2021-09-30 08:36:12 来源：南方日报

低保标准提高到1120元，保障水平位居全省第3;镇级社区居家养老服务中心(站)全覆盖;在全省率先打造“三大”帮扶中心，破解大病、教育、住房改造难题;设立中山市未成年人救助保护中心，开通市级未成年人保护热线并入“12345”平台;有序推进中山市部分行政区划变更工作，高质量完成2021年村(居)委会换届选举工作……2021年，中山民政工作围绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务主要职责，积极改革创新，交出了一份亮眼的民政工作成绩单。

成绩单和多项创新举措的背后是中山对民政工作的升级谋划。2021年是“十四五”规划开局之年，也是中山“重振虎威”的攻坚之年。今年以来，中山市民政局在民政服务设施建设、社工人才队伍建设、法规制度等领域多维发力，民政工作呈现出制度更完善、基本民生保障更有力、基层社会治理更健全、基本社会服务更有效的新局面，民政领域治理体系和治理能力现代化水平有效提升。

强载体▶▷加快建设完善民政服务设施

就近用餐、优惠券抵扣、“刷脸”吃饭……如今，60周岁以上的中山市户籍老人在家门口就可享用到由政府、企业和慈善组织资助的长者餐。自2018年起，中山市实施社区居家养老“大配餐”工作，在各镇街开设长者饭堂，为符合条件的老人提供助餐服务。今年以来，长者饭堂的建设速度明显加快。截至目前，全市长者饭堂和就餐点已超过120个，中心城区社区和各镇街均已实现全覆盖。随着建设工作推进，“长者饭堂”小程序等互联网应用技术也逐步融入到服务中，助餐服务工作更立体、更高效。

作为民政工作开展的载体，民政服务设施建设具有先导性作用。近年来，中山民政加大投入，建设了长者饭堂等一批民政服务设施。

长者饭堂是中山市养老服务体系中的重要一环。为构建覆盖面更广、服务更优质的养老服务体系，今年以来，中山市继续建设完善社区居家养老服务中心网络，不断完善“3+4+N”社区居家养老服务体系，提升养老服务工作水平。

民政服务涉及领域多。今年，中山市民政局还在婚姻登记、社会救助、殡葬服务等领域强化硬件载体建设。

在完善硬件载体的基础上，中山对专项服务模式也提出了新目标。今年7月，《中山民政事业发展“十四五”规划(征求意见稿)》对外征求意见，多项服务工作目标也被提出。其中，中山将推动婚姻登记管理与互联网的深度融合，促进婚姻服务便民化;推进“互联网+救助”，建立社会救助信息共享机制，实现救助制度、救助对象、救助需求、救助资源等互联共通、精准对接;推动机构、社区、居家等多种养老形态在社区中的融合发展，鼓励建设多功能、“一条龙”服务的养老服务综合体。

随着硬件载体和服务体系升级完善，民政服务兜底和服务民生能力持续增强。

优队伍▶▷构建社工人才“成长链”

社会工作人才是搭通民政部门与群众的一道“连心桥”。2018年以来，中山市在全省率先深化社工改革，改革实施以来，中山市社工队伍稳定发展，社工专业化和管理服务水平持续提升，基层群众对社工评价满意率提高到95%以上。目前，全市累计通过社会工作者职业水平考试人数约6000人次。

今年，中山市民政局对社会工作人才队伍实施新一轮提升行动，并将重点瞄准镇街基层社会工作者，在镇街基层打造社工人才的成长平台和“成长链”。

“造链”行动已启动。今年5月，中山市民政局联合中山市财政局等部门，印发实施《“中山市兜底民生服务社会工作双百工程”实施方案》。按照方案，中山将在2021年底前在全市镇(街)建成社会工作服务站，到2022年底前在全市村(居)建成社会工作服务点，实现全市社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖的“双百”目标。

“双百工程”既是推动社工服务下沉基层的创新之举，也是锻炼社工人才的重要举措。“双百工程”突出“专业引领”，提出通过定期提供专业培训和督导，推动社工不断提高专业服务能力，提升兜底民生服务能力和水平。此外，“双百工程”将实行社工统一招聘调配、业务统一归集办理、资源统一配置使用、信息统一管理维护模式，社工工作内容和成长路径更清晰。

中山对社会工作人才队伍建设有着更系统的布局。接下来，中山将实施社会工作人才专业化培养工程，并逐步培养使用本土社工督导人才，加强对社会工作者的激励保障，让社工人才更好更快成长。

建机制▶▷做细“大儿童保障”体系

为推动民政工作有序深入开展，中山市民政局近年来持续在法治建设领域发力，为民政服务工作开展提供更清晰有力的指引。

“大儿童保障”是民政领域“五大”体系之一，也是中山民政制度建设的一个重点领域。随着社会发展，校园欺凌和未成年人网络沉迷等新情况、新问题备受关注。今年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，针对新情况、新形势对未成年人保护工作提出了新要求。

结合地区实际，近2年来，中山市在儿童保障制度和体制机制完善方面动作频频。中山市民政局牵头制定了《中山市儿童福利机构成年孤儿安置办法》，破解成年孤儿安置历史问题，并出台《家庭寄养工作实施方案》，保障寄养儿童合法权益不受侵犯。去年5月，“中山市流浪未成年人救助保护中心”更名为“中山市未成年人救助保护中心”，服务对象从流浪未成年人扩大至留守儿童、困境儿童、服刑人员子女等。今年5月，中山市原未成年人救助保护热线并入市“12345”政府服务热线，提供24小时受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报等服务。今年7月，中山市成立未成年人保护工作领导小组，市民政局、市委网信办、市检察院、市公安局、市教体局、市妇联等部门单位联动协作，构建起未成年人权益保护的综合网络。

从去年起，中山市还在各镇区、社区设置儿童督导员和村居儿童主任，形成市、镇、社区三级联动的关爱困境儿童机制，打通关爱儿童的“最后一米”。截至目前，全市共配备307名儿童督导员和儿童主任，实现了镇(街)、村(居)全覆盖，100%落实了困境儿童“一对一”监护。今年1月至7月，全市累计开展散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童走访慰问5541人次，实施救助重病儿童30名，提供临时救助5名，脱离危困1名。

开新局▶▷激活基层治理“神经末梢”

参与和推动基层社会治理也是民政部门的重要职责。今年以来，中山市民政局积极做优“大社会治理”体系，让基层社会治理更加扎实。

村(社区)是国家治理体系的“神经末梢”，也是联系服务群众的前沿阵地，选优配强村(社区)“两委”班子特别是带头人，至为关键。今年是广东省村(居)委会换届年，中山市民政局结合自身职责，推动中山市2021年村(居)委会换届选举工作高质量完成，村(社区)“两委”实现书记、主任、经联社社长100%“一肩挑”，“两委”班子成员100%“交叉任职”。

选举工作完成后，“两委”换届还需做好“后半篇文章”。中山市民政局正联合相关部门和各镇街，指导新一届村(居)委会推选村务监督委员会，推动村务监督委员会与村纪检工作有效衔接。同时，指导村居修订完善自治章程、村规民约，健全完善议事协商、民主管理、民主决策、民主监督等制度，推进村(居)民委员会规范化建设，健全共建共治共享的社区治理机制，激活农村基层治理“神经末梢”。

对于中山城市发展而言，2021年也是打开发展新格局的关键之年。根据中山市委、市政府相关部署，从今年3月起，中山市推进部分行政区划变更工作。今年6月，经省政府同意，省民政厅函复，同意中山市部分行政区划变更事项，7月，新小榄镇、民众街道、南朗街道挂牌成立。针对调整后镇街的机构设置、人员安置和民生保障等事项，市政府统筹制定了有针对性的工作方案。行政区划变更期间，涉及调整的镇街民生服务“无缝对接”，学生入读和群众看病就医、政务服务、证照使用均没有受影响，经济社会平稳运行。(●雷海泉钟民轩)

标签： 变更工作 保护中心 民生保障 社会治理

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