国家发改委：建立“能跌能涨”电价机制 有望缓解煤电企业经营困难

• 2021-10-13 08:33:46 来源：南方日报

国家发改委12日发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)，要求在保持居民、农业用电价格稳定的同时，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场。

“从当前看，改革有利于进一步理顺‘煤电’关系，保障电力安全稳定供应。”在12日举行的新闻发布会上，国家发改委价格司司长万劲松介绍，这次改革是电力市场化改革迈出的重要一步，核心是真正建立“能跌能涨”的市场化电价机制。

有望缓解煤电企业经营困难

今年以来，全球能源行业出现新的变化，国际市场能源价格持续走高，部分国家电力价格大幅上涨;国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产，对工农商业生产和居民生活产生影响。

国家发改委出台《通知》，提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。数据显示，目前已有约70%的燃煤发电电量通过市场交易形成上网电价。

万劲松介绍，我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制

在用电侧，燃煤发电上网电价也将有序放开。《通知》明确，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%。另外，还将有序推动尚未进入市场的工商业用户都进入电力市场，取消工商业目录销售电价。

万劲松介绍，目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，要求尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场;其他工商业用户也要尽快进入。

值得关注的是，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。万劲松介绍，高耗能行业无序发展，会增加电力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。改革将更加充分地传导发电成本上升压力，也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗介绍，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。而高耗能行业以外的其他工商业用户，单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。

据介绍，考虑到不同用户的情况，国家发改委还作了针对性安排：一是各地根据情况有序推动工商业用户进入市场，并建立电网企业代理购电机制，确保平稳实施;二是鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户实行优惠;三是继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

保持居民、农业用电

电价水平不变

那么，此次改革后，居民和农业用电价格是否也将上调?“改革实施后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也保持不变。”万劲松说。《通知》明确，居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策，电价水平保持不变。

彭绍宗说，此次改革特别强调要保持居民、农业用电价格稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。

他介绍，如果市场交易电价上浮，会在一定程度上推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用。但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。(南方日报驻京记者赵晓娜)

标签： 经营困难 能跌能涨 重要一步 稳定供应

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