东莞应急管理系统安全治理能力稳步提升形成安全生产监管合力

• 2021-11-09 09:31:15 来源：南方日报

11月4日，首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会在北京举行，广东应急管理系统2个单位荣获先进集体表彰、9人荣获个人表彰。其中，茶山应急管理分局获得“全国应急管理系统先进集体”荣誉，这是广东省唯一获此殊荣的镇级应急管理部门。

国家级荣誉获得的背后，正是茶山应急管理分局辛勤耕耘、用心守护、创新探索的生动反映，亦是东莞应急管理系统持续提升安全治理能力的贴切写照。当前，东莞应急管理事业仅仅起了步，要真正上轨道、高水平仍任重道远。全市应急管理系统将以茶山应急管理分局等受到表彰作为学习榜样，不断推进东莞应急管理体系和能力现代化，为东莞迈入“双万”城市新起点营造平安稳定的社会环境。

创新巡查检查方式

形成安全生产监管合力

近五年来，茶山全镇各类安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，获得很好的社会反响。其中，茶山2020年度安全生产工作全市排名第一，“1+4+4”队伍管理模式在全市推广，“1+N”检查模式受到关注。茶山应急管理分局被授予“2018—2020年度广东省安全生产工作先进集体”称号等。

茶山应急管理分局以机构改革为契机，以创新机制模式为抓手，狠抓队伍建设、综合监管、风险管控、防灾减灾、能力建设、宣传教育等工作，取得了一定的成效，推动安全生产形势平稳向好发展。

在11月8日市应急指挥中心举办的活动上，茶山应急管理分局局长卢淦畴分享了分局建设提升的经验做法。以机制创新推动责任落实，是茶山应急管理分局建设稳定的安全生产环境的重要一环。茶山镇于2019年创建了一支71人的专职安全员队伍，由茶山应急管理分局统一管理、统筹调度。

卢淦畴表示，为压实巡查责任，该分局创新打造“1+4+4”茶山模式，将全镇划分为4个片区，由分局4个股室进行分片统筹管理，并组建1支督导小组督促日常工作落实，形成“1个分局+4个股室+4个片区”模式，改变过去传统、被动和分散的管理。为此，茶山应急管理分局实施规范化管理制度，确立了“五会五制五化”队伍管理体系，定期对安全员工作成效进行排名、约谈，并实施轮岗制度、奖励制度等，提高专职安全员巡查检查积极性。

在推进应急能力建设上，茶山镇投入300多万元建立完善了应急指挥中心，以此为契机，形成部门应急联动新局面。包括规范村(社区)三防工作管理，完善村(社区)三防制度以及隐患点、日常工作台帐模版;增强应急应对保障，实施建立以应急管理、公安、消防、属地村(社区)等4个单位为核心，其他部门依职责配合的“1+4+N”联动处置机制，进一步规范应急处置流程;成立了40人应急巡查快速处置队伍，对全镇2个内涝点、18个易涝点进行专人驻守，排查风险隐患，快速处置险情等。茶山大力提高综合减灾基础支撑，强化基层单位的综合减灾能力，累计创建国家级综合减灾示范村6个。

卢淦畴表示，“将继续带领茶山应急管理队伍全面落实上级决策部署，严格按照表彰大会会议精神和要求，履职尽职，用实际行动当好党和人民安全的‘守夜人’，努力作出更大贡献。”

以机制创新推动责任落实

落实动态监管源头治理

“你好，这是‘茶山镇安全生产巡查责任人’卡片，上面有我们的工作职责和联系方式，还有对安全隐患进行举报的微信小程序，欢迎随时来电。”茶山应急管理分局的专职安全巡查员每次走街串巷、深入企业，都会为群众、企业推介“责任卡”。

抓好安全生产的关键在于落实责任。如何明确各方责任，同时有力压紧压实责任，避免因责任不清晰而出现工作推诿扯皮的现象。一直以来，茶山应急管理分局努力摸索，推陈出新。该分局通过制作“责任卡”，进一步压紧压实专职安全员、村(社区)安全办、企业三方责任，抓实巡查“包干”，并依托专职安全员在全镇两千多家企业单位全覆盖张贴，推动健全安全生产责任制。

茶山应急管理分局相关负责人说：“分局强化信息化手段运用，通过制作‘茶山镇安全生产巡查责任人’卡，设置隐患信息举报二维码，在辖区内的企业全覆盖进行张贴，畅通安全生产咨询和安全隐患举报渠道。做到定人定责，扣紧安全防范链条，构建‘责任全覆盖、监管无盲区’的安全生产监管责任体系。同时，实现三方安全管理人员的互联互通、互为补充、有机结合，实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理。”

“推出‘茶山镇安全生产巡查责任人’卡，卡片很实用，做法接地气，遇到任何的问题、发现隐患或进行投诉等，我们都可以及时联系相关人员进行处理。”企业安全主管、员工等纷纷点赞设置责任卡的做法。

近年来，茶山镇安全生产形势总体平稳，但稳中有忧，尤其是随着经济的快速发展，该镇的安全生产监管工作也面临着很大的挑战和压力。2020年4月以来，茶山应急管理分局全面梳理、辨识、分析、评估该镇安全生产监管的薄弱环节和部位，积极运用新一代信息技术，构建起系统管理的精细化安全监管模式，初步破解监管难点和盲点，有效避免漏管、失管、少管的问题，不断提升安全监管精细化、智能化水平。

茶山应急管理分局开发“茶山应急管理信息化”系统，建立数据库，企业信息建档覆盖率达100%，派发工单，强化日常监管，实现动态管理，保证每两个月对每家企业“一检一复”。该分局还创新日常巡查方式，引入村(社区)安全办工作人员、企业安全管理人员(志愿者)等多方力量，分多组检查，打造“1名专职安全员+1名村(社区)安全办工作人员或1名企业安全管理人员”的“1+N”检查模式，促进巡查检查提质增效。

打造稳定的平安环境

助力“双万”城市建设

从建立企业标准档案，实时掌握企业信息，到编辑标签纳入管理，落实不同管控措施，再到定期下发巡查工单，杜绝企业监管空白等，茶山应急管理分局的信息化系统形成闭环管理机制，促进精细化管理，夯实监管工作根基。信息化、智能化水平的提升，安全监管精细化的升级，与茶山应急管理分局创新打造“1+4+4”“1+N”等先进做法融会贯通，全面提升该镇安全生产监管水平能力。这恰好切合了东莞应急管理系统提升安全治理能力的发展态势，在建设安全生产环境方面发挥了积极的作用。

东莞市应急管理局党委书记、局长唐耀文对茶山应急管理分局的工作表示肯定。他表示，茶山应急管理分局要以此为契机，继续发扬成绩，切实把“1+4+4”“1+N”等先进做法做实做细，并不断创新改革，巩固和提升成功经验，做好全市、全省乃至全国应急管理系统的标兵;要进一步完善应急管理体系，提升基层应急队伍建设能力，强化执法巡查能力，夯实安全生产基层基础。

近年来，随着经济的快速发展，东莞安全生产监管工作面临着巨大的挑战和压力，为此，市应急管理局通过下沉巡查力量，加大执法力度，全力构筑平安防线。比如，该局通过建立专职安全员队伍，将专职安全员队伍逐步打造成为助力东莞安全生产监督巡查的生力军，不仅为经济社会保障护航作出一份努力，同时扎实推进解决群众的揪心事烦心事。

东莞应急管理系统提升安全治理能力成效渐显。当前，全市已建立凤岗、樟木头、横沥、中堂、石排、虎门、立沙岛等镇街的应急管理平台，作为技术支持的东莞专职安全巡查员APP也已投入使用。制造业赋能创新基层治理，专职安全巡查员只要通过一部手机即可在线为办理企业信息建档，并通过后台大数据支撑，直接匹配隐患位置、隐患描述、整改建议、法律依据等，现场自动生成隐患报告和验收后的整改报告，企业在线签字确认并直接接收，有效地实现了安全生产检查全覆盖。

唐耀文说：“东莞的应急管理事业目前仅仅起了步，要真正上轨道、高水平仍任重道远。全市应急管理系统要以茶山应急管理分局等受到表彰的英雄模范、先进集体和个人为榜样，要敢于碰硬、履职尽责、善作善成、甘于奉献的道德情操，不断推进东莞应急管理体系和能力现代化，为东莞迈入‘双万’城市新起点营造平安稳定的社会环境。”

安全生产环境的建设、应急管理事业的发展，在经济社会发展中显得愈加重要和关键，尤其为东莞建设“GDP万亿城市”提供了强力保障。近期，东莞切实抓好危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域的安全防范工作，全面推动落实“安全治理60日攻坚专项行动”，坚决打赢打好年底安全防范攻坚战，全面消除各类风险隐患，确保全年平安收官。(●南方日报记者何建文)

标签： 稳步提升 安全治理 监管合力 社会环境

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