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中山项目落地审批全面提速新纪录：不可思议的16分钟

2021-11-26 08:45:07 来源：南方日报

在不久前举行的中山火炬开发区“转作风、再出发、开新局”重点产业项目集中动工仪式上，有5个重点项目集中动工。其中，红门智能安防科技产业园项目(下称“红门项目”)等2个项目实现了16分钟“拿地即动工”，刷新了中山市重点项目落地动工速度的最快纪录。

相比以往动辄耗时半年以上的项目落地流程，16分钟是一个不可思议的速度。

16分钟实现“拿地即动工”是怎样炼成的?这一纪录背后有何实际意义?答案在中山各镇街转作风、再行动、开新局的众多场景里，在加快项目落地、推动大招商招大商的行动里，在打造湾区投资创业热土的征途中。

1新纪录

不可思议的16分钟

11月23日下午，梁俊锋按照约定时间走出办公室，陪同一家在谈项目负责人前往民众街道办事处，在街道分管领导的主持下，双方共同商定项目履约监管合同的细节内容。这是项目土地出让前的必要流程之一。

在民众产业平台开发有限公司，梁俊锋是一名企业服务经理，而在诸多类似的工作场景中，他更为人熟知的身份是：项目导办员。

这次刷新“中山速度”的红门项目落地全流程导办，就是由梁俊锋负责。

实际上，早在几年前，红门智能科技股份有限公司(下称“红门智能”)董事长余家红就产生了到中山投资的想法。今年，位于民众的智能终端产业园内一块68亩的土地出让条件逐渐成熟，红门项目对此志在必得。

红门智能，是国内著名的智能安防设备制造及服务提供商，也是行业内唯一一家“国家级专精特新‘小巨人’”企业，销售网络覆盖全国所有直辖市、省会城市和地级市，辐射美国、沙特、新加坡等10多个国家和地区。

为了推进企业扩产、上市等一系列战略部署，余家红希望整合深圳市红门智能的业务和资源，并联合子公司整体搬迁至火炬开发区，计划总投资超10亿元，在中山打造一个全新的红门项目，并在投产后3年内以中山项目公司为主体启动创业板上市的申报工作。

对于红门公司来说，新项目落地分秒必争。如何帮助项目加速落地?是火炬开发区(含民众街道)需要解决的问题。

9月27日，这宗68亩的工业用地正式挂牌出让。在随后的38天里，作为意向投资人的红门智能提出申请后，梁俊锋全程跟进项目并指导协助开展各项预审工作，在火炬开发区有关单位以及市前期办、市自然资源局、住建局、税务局等有关单位大力支持下，陆续完成了项目动工所需的《建设工程规划许可证》、《施工图审查合格证》《建筑工程施工许可证》预审工作。

11月4日上午，火炬开发区(含民众街道)这宗68亩的工业地块出让网上报价流程正式终结，红门项目成功摘牌;另有3个重点项目实现“拿地即动工”，用时全部控制在27分钟以内。其中，红门等2个项目从土地摘牌成交到取得《建筑工程施工许可证》等仅用时16分钟。

“以前半年都办不下来的事情，现在16分钟就完成了，真的是不可思议。”在项目动工现场，余家红发出感慨。

2新转变

直线型进阶叠瓦式

推动红门项目16分钟成功实现“拿地即动工”，经验并非凭空而来。

时针拨回2020年。根据中山市相关规定，项目从拿地到动工的时限为半年。但是为了探究项目落地行政审批加速的可能性，深入挖掘政务服务改革的潜力，火炬开发区自我加压，主动发起了一项全新的改革试验，将实现全市首宗“拿地即动工”定为奋战2020攻坚克难的加码目标。

2020年8月12日上午10时，一块面积为14.8亩的公开出让工业用地被火炬开发区利诚检测项目成功摘牌;当天中午12时25分，利诚检测项目就拿到了施工许可证，整个审批流程仅用时145分钟。

今天看来，145分钟的纪录已经不值一提。但在当时，这一项目的成功落地，不仅大幅刷新了当时项目从拿地到开工建设的时效纪录，在中山率先创新验证“拿地即动工”的全新项目建设新路径。

正是有了这次145分钟“拿地即动工”的探索尝试，才有了后来的40分钟、35分钟、27分钟、16分钟一系列项目落地新速度。

在惊叹项目土地摘牌后政务服务流程中的争分夺秒之余，我们更应该探究，从土地挂牌到土地摘牌中间发生的行政审批流程再造逻辑。

按照传统的行政审批流程，在项目方完成土地摘牌前，由于项目主体单位尚未确定，项目落地动工的政务服务并未介入，也不会对相关材料予以提前预审。在16分钟的“火炬纪录”前端，是打破常规的行政审批创新机制在起作用。

9月27日，68亩工业用地正式挂牌出让后，梁俊锋立即引导红门智能董事长助理吴智卓按照中山市新出让用地开发建设预受理业务流程图，根据《建设用地规划条件》等出让文件提前编制建设工程设计方案和施工图设计文件，并于当日提交《申请预受理信用承诺书》;9月28日，民众街道就出具了支持红门项目用地开展预受理的函。

吴智卓先后提交《建设工程规划许可证》《施工图审查合格证》《建筑工程施工许可证》业务预审申请后，市自然资源局、市住建局等职能部门在项目方未取得《不动产权证书》的情况下，对意向投资人进行业务辅导，对各事项进行材料预审并出具预审意见。

10月26日，吴智卓拿到了市自然资源局第三分局对红门项目出具的建筑工程规划许可证预审意见。11月2日23时58分，梁俊锋、吴智卓共同等到了市住建局对红门项目出具的建筑工程施工许可证预审意见表，提前一天完成了土地摘牌前的所有预审流程。

11月4日上午，红门项目成功完成土地摘牌。在取得不动产证书后的16分钟里，在市前期办、市公共资源交易中心、自然资源、税务、财政、住建等市、街道两级十多个部门、单位的协同配合下，红门项目完成《建设工程规划许可证》《施工图审查合格证》《建筑工程施工许可证》等正式证书的快速转换，实现了项目“拿地即动工”。

“在预审环节，靠前服务予以预审辅导;在正式审批阶段，进行快速转换。将原本流程长、耗时多的直线型、串联式的行政审批模式，变为行动快、效率高的叠瓦式、并联式行政审批模式。”火炬开发区招商办主任苏炳洪表示，火炬开发区开展行政审批改革的经验，精髓就在于充分利用招拍挂的空档期，尊重企业发展的迫切需求和自愿申请，顺应中山经济开新局的新阶段，实行政务提质“主动靠前服务”和审批提速“容缺受理”。完成了行政审批的流程优化和再造，才让“16分钟”成为可能。

3新突破

从个案走向常态

集全区之力推动行政审批流程改革，将项目落地的行政审批时效从以“年”计压缩到以“分钟”计，火炬开发区追求的并非个案的成功。成功打造出全市首个“拿地即动工”项目的那一刻，火炬开发区就在思考，如何一通百通，实现项目“拿地即动工”的常态化运作。

一方面，火炬开发区大力深化“放管服”改革，全力压缩审批时限，为政务服务提速。今年上半年，火炬开发区累计对108个经济事权事项压缩审批时限，实现平均提速73%;对19个事项压减申请材料，整体压减近30%。

另一方面，火炬开发区坚持“一对一”重点服务，出台了《火炬开发区领导班子挂点联系重点企业活动方案》，由区领导班子成员“一对一”挂点服务全区45家重点工业、服务业企业，按照“事事有回应、件件有落实”的要求，及时高效地跟进处理企业发展中的问题。

火炬开发区的探索实践，也为全市推动行政审批改革提供了重要经验。根据火炬开发区探索“拿地即动工”项目的成功经验，今年1月，市政府正式印发了《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》(下称《方案》)，以红头文件的形式将项目用地开发建设预受理的成功经验固化下来，并在全市推广。

《方案》明确了“新出让用地开发建设预受理”模式的定义和流程，在自愿申请、重塑流程、容缺受理等指导原则下，在申请单位遵守办理预受理的信用承诺，自愿承担预受理相关风险的基础上，各行政部门为申请单位提供“一对一”咨询辅导和全程导办服务，将审核工作前移，实行预审，通过重塑审批流程，打破部门和阶段限制，对项目报建实行容缺受理。

新出让用地开发建设预受理制度的实施，将项目动工前须办理的审批业务提前至土地成交前受理审核，实现了将土地成交后的正式审批时限大幅压缩，推动“拿地即开工”从个案成为常态。

《方案》实施后，今年，火炬开发区(含民众街道)掀起了新一轮“项目风暴”，一批“拿地即动工”项目集中启动建设，继续在“拿地即动工”改革领域担当示范者。营商环境持续优化的信号释放，为重点项目投资鼓足了信心，吸引了又一批优质项目集中签约。

与此同时，各镇街也相继以“预受理”模式推动行政审批、政务服务模式升级，掀起了“拿地即动工”项目的建设热潮。今年以来，阜沙、板芙、东凤等镇街也纷纷跟进，相继推动了各自辖区内首个“拿地即动工”项目的落地。

4新探索

全生命周期服务管理

实施“预受理”模式、实现“拿地即动工”，不是火炬开发区推动行政审批体制改革的终点。

当前，聚焦土地挂牌后、摘牌前的行政审批流程，项目用地开发建设的“预受理”模式，已经在全市推广开来。火炬开发区又主动站在了新的改革起点，推动政务服务改革继续向拿地动工的两端延伸，让创新服务的触角覆盖项目招商、落地建设、企业运营、融资扩产等环节，逐渐形成覆盖项目全生命周期的服务管理模式。

火炬开发区利用区属产业集团公司贴近市场的优势，鼓励引导其发挥政府服务职能、战略性产业培育职能，主动靠前服务项目落地，深度参与培育产业集群，逐步建立其“政府+产业集团公司”分层次、多触角、精准化的服务体系，建立全天候、立体化的服务响应机制。

在服务流程上，火炬开发区主动模拟项目发展的全生命周期，预设企业发展场景，为企业发展备早备好政策性“粮草”，以更精准的服务解决企业发展痛点，助力企业长远稳健发展;在服务架构上，项目专员制度也在由项目落地环节向两端延伸，由精通政策的服务专员提供的专业服务也将贯穿企业发展的全生命周期。

“来了就是中山人，落地即是共命运。聚焦精准服务、延伸服务，温情对待项目投资方，把项目发展当作自己的事，才能实现共赢发展。”苏炳洪介绍，当前，火炬开发区正在全力开展大招商、招大商，用好一切可以利用的力量，同时深入推动行政审批改革，不断提升政务服务效能，持续优化营商环境，为发展储蓄原动力。

不断开展探索创新，不断总结固化经验，火炬开发区以“敢为人先”的扎实改革步伐，以“解决真问题”的务实工作理念，找准了转作风、再出发、开新局的方向。

11月24日晚，火炬开发区党工委连夜召开会议，专题研究招商引资工作，再一次吹响“大招商招大商”号角。这次会议提出了三个冲刺目标：明年底前重点招商项目供地面积和新增产值分别“双过千”;争取落地全市首个“过百亿”的工业投资项目;推动实现重点项目落地投产需求“马上办”。