南海深化市域社会治理现代化建设 数字赋能让城市变得更“聪明”

• 2021-12-14 08:35:02 来源：南方日报

社会治理是经济社会健康发展的基础，也是一项长期任务和系统工程。今年11月25日，2021年南海区党建引领社会治理现代化成果发布会(下称“发布会”)举行，一批区社会治理现代化成果优秀案例现场展示并接受表彰。

近年来，南海通过专业化提升治理水平、社会化激发治理活力、智能化提升治理效能、法治化维护社会稳定，基层政府管理和公共服务水平不断提升，社区环境优良，安全稳定保障有力，共建共治共享的基层社会治理格局已初步形成。接下来，南海将持续深化市域社会治理现代化建设，激发基层治理蓬勃活力，彰显南海城市竞争力。

专项调研

基础研究为治理把脉

发布会现场，《回归社会的治理：南海区社会治理创新发展研究报告》(下称“报告”)正式对外发布。该报告是南海区委、区政府委托中国人民大学教授何艳玲及其团队，对南海区社会治理发展开展专项调研之后的重要成果。

报告提出，南海作为经济先发地区，其社会治理创新实践在规模和质量上都居于全国地方前沿。南海基层社会治理创新要回应和解决的不仅是南海的问题，也是全国更多地区的问题。“总结南海的实践，提炼其经验，梳理未来持续发展的思路，不仅恰逢其时，更是迫切需要。”何艳玲说。

何艳玲认为，南海的社会治理需要朝全局化、专业化、体系化做出更进一步探索，并提出了建设七大体系的建议。

这七大体系分别是党建引领体系、社会观测体系、配置资源体系、社会动员体系、协同共治体系、社会评估体系、社会学习体系。其中在建立社会动员体系方面，该报告建议可以强化党委政府在社会动员中的核心引领作用，建立部门推动社会动员机制、完善社区动员机制，强化基层骨干的思想认同，探索群团组织、行业协会商会、社会组织参与社会动员的机制。

活动现场还颁发了南海区2021年度的“社会治理现代化成果十大金牌案例”和“最受社会关注案例”。近年来，南海坚持专业化提升市域治理水平，不断培育市域社会治理专业化人才，开展专业化基础研究，连续多年举办社会治理相关比赛。

今年6月底，第十届南海区市域社会治理创新项目征集活动启动。南海连续10年举办社会治理创新大赛，以专项资金为杠杆，持续支持、引导、撬动部门、镇街和社会力量以创新方式有效解决社会治理难题，至今累计投入超过3100万元，奖励超过230个创新项目。

此外，自2017年起，南海连续4年举办“社研与社联”调研大赛，通过持续培育南海本土社区治理的研究型实务人才，汇聚高校、部门、前线实务等各界智慧力量，蹲点社区扎根基层一线开展深度研究。目前，主题调研大赛吸引了超140个申报主体，逾500名参赛者参与，为南海社会治理把脉，产出了90多份有分量和具借鉴意义的基层社会治理调研报告。

“连续多年举办比赛的背后是南海坚持专业化提升治理水平，通过专业化基础研究把脉社会治理。与此同时，南海不断培育市域社会治理专业化人才，以人才带动社会治理专业品牌建设。”南海区委政法委相关负责人说。

多方参与

搭建社会治理同心圆

今年5月，南海举行“创建熟人社区”(下称“创熟”)推进会。会上发布《南海区“创建熟人社区”三年行动计划》，指出今年会在全区各镇街共20个社区进行试点“创熟”工作。

创熟是南海区推动居民参与社会治理的重要举措。2011年8月，桂城街道在全国率先提出“创建熟人社区”，旨在塑造街坊邻里情、探索“善治”之路。目前，桂城街道以街坊会、自治小组、楼长等牵头协调处理邻里矛盾1250宗、解决小区卫生问题1027个、协助破解治安案件173起、完成公共设施维护1710处。

“1989年，我刚到桂城时，还没有现代小区概念，现在桂城光是有物业管理的小区就有99个。”桂城街道“创建熟人社区”课题组组长苏志敏说，只有通过“创熟”，才能在南海打造“与邻为善、以邻为伴”的社区治理现代化理念。

在桂城街道的支持下，桂城派出所将“熟人社区”模式进一步升级：首创“1+3”线上线下多元调解机制，公安、社区、司法、社会力量协同发力。在中汇警务室，社区民警何振奋创建了“微信接待室”工作群，群里有派出所、司法等部门人员、社区干部以及小区管家等，难化解的矛盾，只要在群内沟通，公安、司法、民政等部门会联调联处。线下警务室也有接待点，实现化解矛盾不延时、便民服务不打烊。

南海坚持运用法治思维和法治方式推动发展，完善矛盾纠纷多元化解机制，把各种矛盾问题化解在小、处置在早。同时，积极推进社会治安综合治理，严打突出违法犯罪，深入“平安南海”建设。走在南海各个商业街区，人们总能看到身着反光背心、佩戴“八大件”的民警带队，与戴着红袖标、身穿“警企联勤”马甲的联防队员一同巡逻。这是目前南海探索的“警企联勤”模式。

“我们组织了超过13万家厂企、物业小区等设立安全员接近15万名，并且将快递小哥、保安、环卫工等走街串巷的职业者发展成平安志愿者，通过搭建多个平台，引导多元主体参与基层治理。”南海公安分局相关负责人说。

南海区委政法委相关负责人表示，要通过充分的社会动员，撬动、联动厂企、高校、媒体、社会组织、行业、协会等各方面资源和活力，共同参与解决突出治理问题，用社会化搭建多方参与的社会治理同心圆。

数字赋能

让城市变得更“聪明”

今年11月26日，2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会正式拉开帷幕，南海区多项数字政府建设成果逐一亮相。随着新一代信息技术的应用，南海通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让城市变得更“聪明”。

南海区管理人口超400万，市场主体近40万，在册登记出租屋超20万栋，在社会治理中存在工单重复录入、各类专业巡查覆盖率低、联动执法难度大等问题。“很长一段时间，基层行政资源紧凑、工作人员任务繁重，传统分散、低效的治理方式难以为继。”南海区委政法委相关负责人说。

自2018年起，南海全面启动“城市大脑”建设，建设了城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生六大板块，汇聚了数十亿条城市运行数据，推动村级工业园升级改造、重点项目全生命周期管理、宅基地阳光监管等跨部门跨系统的重点场景应用，智慧环保、智慧医疗、智慧“三农”等行业专题应用加快成型。

2021年南海区政府工作报告中提出，将以创建广东省数字政府城乡融合发展示范区为契机，实现政府治理“一网统管”。南海区在今年4月正式启动“一网统管”智慧城市运行工作。通过建立起三级智慧城市运行管理中心，集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等功能于一体的智运平台，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，构建事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，打造一网统观全区、一网统一指挥、一网统筹决策的社会治理新体系。

去年5月，南海召开市域社会治理现代化工作推进会，明确到2022年底，通过3年具体行动，打造和谐共融、有为善治的新南海，现代化社会治理组织体系、治理体系、“五治”体系和本区特色体系初步建成，各类主体参与公共事务的参与质量显著提高，治理能力和协同能力明显增强，人民的安全感、归属感、幸福感和获得感持续提升。

在今年的发布会上，南海区委常委、区委政法委书记麦绍强表示，接下来，南海将从构建社会治理协同机制、持续深入打造社会动员体系、持续提升群众安全感和幸福感三方面入手，构建党组织领导下的“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”，激发基层治理蓬勃活力，彰显南海城市竞争力。(撰文：李源)

标签： 治理水平 治理活力 治理效能 社会稳定

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