南海聚力“一网统管”迈向智慧治理 “超级工单中心”破题“小马拉大车”困境

• 2021-12-15 08:17:56 来源：南方日报

由500多条无人机三维航线织起的“低空遥感网”，基本覆盖了全镇所有重点监测区域，支持5—10分钟现场及时响应，纷繁复杂的违建、河道、交通、国土、应急、工业园区气体监测等巡查任务都被“一网打尽”。

这里是佛山市南海区丹灶镇。无人机所看到的巡检画面被实时回传、分析比对，通过南海“城市大脑”，与各业务系统进行对接，精准辅助部门识别违建、交通违法、污染物偷排等难题，构建起从发现问题、汇总问题到解决问题的完整闭环。

南海正实施全域土地综合整治推动城乡融合发展，全面建设现代化活力新南海。持续提高的社会治理现代化水平为这项工作提供了有效助力。通过加快“城市大脑”建设，打造区、镇、村三级智慧城市运行中心，越织越密的大、中、小、微四级网格，正助力南海的城市治理从人海战术到智慧治理的升级跃迁。

南海区委书记顾耀辉表示，南海将全面提高社会治理的现代化水平，以党建引领，完善社会治理体系，在原来已经开展的直联制工作基础上，探索利用信息化手段打造“空天地”一体化的现代治理体系，使城市治理更加智慧、科学。

“超级工单中心”以新处置机制破题“小马拉大车”困境

近年，随着城市竞争力的提升和城市吸引力增强，南海城市治理面临新挑战。南海区目前有管理人口超400万，市场主体近40万，在册登记出租屋超20万栋，“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征，让传统分散、低效的治理方式难以为继，出现了“小马拉大车”的困境。

快速推进的全区“一网统管”智慧城市运行管理工作，让改变正在发生。

以南海区九江镇在打击“黑油车”中实现的“接诉即办”为例。今年5月17日下午，一个关于流动货车疑似私卖柴油的群众投诉打到了“市长直通车”热线平台。群众说，因为这“黑油车”经营时间不定，希望部门加紧，马上到场处理。九江镇智慧城市运行中心对紧急工单进行的快速响应，首办部门的主动牵头，多个协办部门根据法定职能的科学联动，确保了群众反映的诉求得到及时有效回应：“黑油车”被抓了现行，街坊担心的安全隐患被解除。

“市长直通车”热线平台是南海区智慧城市运行平台的一部分。今年9月，佛山市南海区智慧城市运行中心揭牌，智慧城市运行平台上线试运行。作为南海“城市大脑”建设的阶段性成果，智运中心和智运平台全面强化了社会治理“一网统管”工作统筹。11月24日，佛山市南海区“区长直通车”平台荣获2021年“金音奖—中国政务服务热线奖”。该奖项以4PS国际标准作为评选标准，参照550个管理指标，从战略、流程、人员、平台技术、绩效等五个维度对参选单位进行评测，是业界公认的行业“奥斯卡奖”。此外，蝉联人民网“民心汇聚”单位。据悉，广东省今年荣获该荣誉的单位仅有12个。“南海经验”再次绽放光芒，为全国各地提供了更多可复制的经验。

据南海区政务服务数据管理局相关负责人介绍，智慧城市运行中心是一个“超级工单中心”，南海全区各类城市运行事件的工单都将纳入智慧城市运行中心统筹管理。它不仅能实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享，还能实现全区城市运行事件工单办理统一入口、统一派单、统一流转、统一监督、统一考核、统一出口等“六统一”。

目前，智慧城市运行平台已融合了市长直通车、区长直通车、网格化平台、我为群众办实事平台、网络舆情等业务系统的数据，打通了市消防、应急等上级部门系统的数据链路，实现“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”，解决长期困扰基层的重复录入和多系统工单流转问题，避免巡查员重复录入。

统计数据说明了这项工作的成效：今年以来，南海区网格员共巡查61万多次，上报问题及事件共17万多个，工单总办结率99.44%。

智慧治理初现更多城市治理场景走向智慧化

不仅“小马拉大车”困境得到有效破解，在南海，因为信息化手段的深入应用，“数字政府”的内涵和外延不断被拓展。随着跨部门跨层级业务高效协同处置的实现，村级工业园改造挂图作战、重点建设项目全生命周期管理、一物一码城市精细化管理、智慧环保、智慧交通、智慧应急、智慧三农等一批智慧场景应运而生、持续发力。越来越多的城市治理场景正变得智慧化——

审批业务网上办智能办随处可见。打造区级政务服务一体化平台，南海实现了市、区、镇、村四级联动，全区超过97%的业务可在镇(街道)和社区办理。区级行政服务中心已经完成智能化改造，推出了33个智能审批事项，市民在中心内只需使用布设在大厅的智能柜台便能轻松办理审批业务。

南海区创新推出“1+1+N”的代办服务模式，为项目全生命周期涉及的审批服务事项提供线上、线下全链条精准代办服务。12月11日，百事食品广东生产基地二期项目在佛山市南海区丹灶镇奠基动工。此前，百事食品生产基地项目由于技术审查标准与南海区要求相差较大，代办中心通过协同住建、自然资源、公共资源等部门召开协调会面进行材料预审并协调优先加快审批。在代办服务的推动下，该项目一期工程动工比原计划提前了近5个月。

“社保政务通”便民项目上线。随着国土、税务部门在社保缴费数据上的打通，非佛山市户籍居民家庭在南海限购区购房时，预计明年不再需要去打印社保缴纳证明。

“区长直通车”平台启动。以热线电话、新闻媒体、官方网站、手机APP、微信公众号为受理渠道，南海完善“7×24小时”全天候服务，市民投诉自此得到更快速的响应办理和更及时的反馈回应。

AI视频共享平台建成。全区3万路视频被接入，汇聚公安、交通等多部门多种类的视频。基于丰富的视频种类和数据，平台已开发配备出了机动车乱停放、非机动车不戴头盔、乱堆物料、垃圾暴露等18种算法。相关部门和镇街因为该平台算法分析结果的实时共享，在基层治理中得到了更智能化辅助。

远程异地评标、不见面开标成为现实。随着公共资源交易中心整体搬迁至方舟一号建筑产业中心，南海全面启用智能化交易场地管理系统，实施异地远程评标、不见面开标工作。至今顺利完成不见面开标项目131项，并在10月率先完成全市首宗隔夜评标项目，12月16日南海将组织第一宗远程异地评标项目。今年完成进场交易项目7240项，交易额629.3亿元，实现土地和国有产权交易溢价39.8亿元，节省财政资金16.7亿元。

携手行业龙头打造“空天地”一体化治理平台

种种迹象表明，依托广东省数字政府城乡融合发展示范区建设，全面构建“一中心四张网”的数字政府建设体系，南海新一轮的数字化布局已经启动，并在数据要素市场化配置改革、携手行业龙头集聚高端创新资源、开展数据官制度试点等多个方面，跑出南海加速度——

今年10月，南海开出全国首张公共数据资产凭证，企业用电数据可以贷款，数据资产凭证进入寻常企业;11月，首届数字政府建设峰会开幕，来自南海区的“环境保护税管服”和“气象灾害风险控制”两个试点场景亮相，南海借此踏出从数据资源到数据资产探索的关键一步。

今年7月，南海区政府与航天宏图信息技术股份有限公司(简称“航天宏图”)签署了合作协议。通过此次合作，航天宏图将在南海区注册全资子公司作为其华南总部，基于“城市大脑”，充分应用卫星遥感、无人机、物联网、国际二维码等新技术，联动线下网格巡查，与南海探索构建“天上看、空中拍、地上巡”全时空实时感知、全周期实时监测、全要素实时评估的“空天地”一体化治理体系。

航天宏图是遥感和北斗导航卫星应用领域的龙头。这是南海继华为、阿里、腾讯之后，与又一家业界龙头企业的携手，南海在大数据产业中的高端创新资源阵营再添生力军。

应用大数据推动社会治理现代化离不开产业力量。在携手龙头企业之外，南海积极汇聚创新资源，推动跨界合作，力促大数据产业发展。目前，当地已与国家信息中心、中国信息通信研究院、中国标准化研究院等高端科研院所共建合作平台，与金融机构和供水、供电等企业在信用全链条、政务服务等场景开展数据资源跨界共享应用尝试，更与本地上市企业瀚蓝环境共同打造“无废数字城市环保大脑”。

可以预见，随着大数据产业的发展，更多的创新资源将汇聚南海，助力南海走向治理体系和治理能力的现代化。(撰文：何帆燕)

标签： 一网统管 智慧治理 升级跃迁 运行中心

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