新兴推动县域、镇域经济“双轮驱动”协同发展 以立体交通网构筑大湾区投资“旺地”

• 2021-12-30 08:09:44 来源：南方日报

融湾发展，新兴先行。

在日前召开的云浮市第七次党代会上，新兴县被赋予更高的“融湾使命”：作为融湾桥头堡，要充分发挥好特色产业的传统优势，加快三产融合，大力发展先进装备制造业、清洁能源和全域旅游，创建空港经济带，全力打造高质量发展的融湾先行示范县。

作为紧邻大湾区的地区，新兴县有着产业基础好、发展空间大、生态条件好的优势。“十四五”开局之年，也是新兴县探索建设融湾发展先行示范县、实现“三年形成突破”发展目标的关键之年。突出创新引领，推动产业大发展;深化改革攻坚，优化营商环境;聚焦新型城镇化建设，推进城乡融合;加快绿色发展，厚植生态文明;坚持以人为本，增进民生福祉……2021年以来，一系列新行动、新布局、新气象扑面而来，新兴县精准发力、争先突破，确保“十四五”规划开好局、起好步，示范带动全市东融。

2021年8月23日上午，中国共产党云浮市第六届委员会第十一次全体会议在云浮市委党校开幕。全会报告重点提到：“要聚焦做大做强‘镇域经济’攻坚突破，全力以赴推动县域、镇域经济‘双轮驱动’协同发展。”

而紧扣“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”的“目标定位”聚焦发力，云浮需要一个高质量发展的“强中心”“示范县”。重任在肩的新兴县，站在新的起点，发展为要、项目为王、实干为先，朝着高质量发展跑道努力奔跑，在新的赶考路上展现新担当作出新贡献。

构筑“生态圈”

全力以赴奋进“全国百强县”

按下推动发展“快进键”，跑出项目落地“加速度”，开启融湾发展“新征程”……通过近年来的奋力建设，一个全新的美丽新兴正不断刷新人们的固有认知。

牢牢把握“新型工业化”发展方向，推动产业集聚集约发展，新成工业园形成“一园多区”的发展格局，园区规划开发总面积从9238亩拓展到33348亩，园区工业产值突破百亿元。

农业现代化稳步推进，获批建设“广东省新兴县生猪智慧养殖数字农业试点县建设项目”和1个国家级、3个省级现代农业产业园，建成多个获认定的粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，全县农业产值达到130.28亿元，获评国家农村产业融合发展试点示范县。

全域旅游发展迅速，打造了一批省休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点、旅游精品线路和文化旅游特色村，成功创建省全域旅游示范区，入选“广东旅游综合竞争力十强县”和“全国县域旅游综合实力百强县”。

数据显示，5年来，新兴全县地区生产总值由177.92亿元增至270.58亿元，年均增长5.6%，经济发展体量、增速、质量稳居全市前列，入选全国县域经济综合竞争力400强和全国县域投资潜力400强。

新型工业欣欣向荣，现代农业蓬勃发展，文化旅游方兴未艾，一个以生态经济发展为主的新兴县城正在形成，打造更高质量、更高水平的美丽新兴指日可待。

启航“十四五”，“生态”“绿色”依旧是新兴县经济发展的关键词。紧扣高质量发展主题，坚定向东融湾拓宽发展空间、提升发展质量，全力以赴向全国百强县奋进，在新征程中展现新作为、焕发新气象。

打造生态经济发展新标杆，首先要实现绿色发展换道超车。如何实现产业提质增效，是新兴县必须思考的问题。大力优化产业结构，打造支撑高质量发展的现代产业体系。牢牢把握新型工业化发展方向，积极参与产业共建，打通产业链的堵点断点，提升县域、镇域经济发展质量。以园区建设带动产业集聚。深化新成工业园“一园多区”的发展模式;拓展精深加工、冷链物流等新业态，培育更多国家级农业龙头企业和现代农业产业园。

与此同时，以科技创新引领产业升级。加快建设国家农业科技集聚区，构建全产业链的农业科技创新体系;实施知识产权强县战略，健全政府引导、企业主体、市场主导、产学研相结合的科创体系，厚植高质量发展的“智慧”力量。

努力奔跑，朝着发展新目标奋进。未来5年，新兴力争全县地区生产总值年均增长9%左右，一二三产业高质量融合发展机制更加完善，产业集约化水平显著提升，经济结构更加优化，打造成为全省融湾高质量发展的县域示范，奋进全国百强县取得突破性进展。

扩大“朋友圈”

以立体交通网构筑大湾区投资“旺地”

纵观全国发展趋势，不难看出，各城市之间正在打破固有的行政边界，形成都市圈、城市群。要实现融湾高质量发展，新兴县也需要有开放的心态和姿态，广交朋友、拥抱湾区、融入湾区。

加强与朋友的互动，首先要完善交通路网建设。新兴县坚持把交通作为融湾高质量发展的先导性、基础性、战略性工程来抓，依托广湛高铁新兴南站、珠三角枢纽(广州新)机场、粤西中心冷链等重点项目，做好县城与高速公路、高铁、机场之间的路网衔接。积极争取纳入全省综合交通网络规划布局，完善与周边城市的快速连接通道，对接融入全省“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈，建设大湾区西部现代物流配送地。

交通等基础设施的完善将拉近新兴县与粤港澳大湾区及周边城市的时空距离，缩短中间链条，从而能使资源要素转化流通更顺畅。在此基础上，新兴县全面贯彻云浮市委“全域东融”的发展要求，用好用活“双区”和两个合作区建设释放的强劲发展动能和强大辐射效应，在改革、创新、产业、市场等方面打通联动传导链路，实现与大湾区供应链、产业链的功能互补和循环互动，推动融湾发展从单向融入往双向互融加速转化，为新兴高质量发展注入新的动能。

与此同时，新兴还以合作共建承接产业转移。借佛山顺德对口帮扶之力，提产业融湾之势，聚焦省重点培育的20个战略性产业集群，积极参与大湾区产业分工，加快推进东部片区高端制造业示范区建设，高标准谋划“一区一带一园一廊”产业平台，积极融入珠江西岸经济带和先进装备制造产业带建设。

承接产业转移，不仅要加快融入“双区”，更要打破边界观念，加深与周边城市的联动和合作。深入推进产业补链强链延链，做大培强不锈钢制品、铝型材、农牧装备等优势产业，培育冷链物流、新型材料、装备制造、智能家居、电子信息、生物医药等潜力型产业，打造大湾区产业转移的“重要承接地”。

广交朋友，学习先进。新兴县积极学习大湾区营商环境综合改革经验，以高水平的政务服务、发展环境与大湾区深度接轨，把新兴打造成湾区投资“旺地”。纵深推进“放管服”改革，用活用好市下放的审批权限，优化全县政务服务流程，持续深化“一照通行”“证照分离”“一网通办”等事项改革，完善一企一策、领导挂点、首问负责等机制，打通服务企业“最后一公里”。

目前，新兴县“放管服”改革和“数字政府”建设纵深推进，行政许可审批承诺时限比法定时限压减93.82%，超过97%的事项实现“最多跑一次”，全县1363项涉企政务服务事项上线“粤省事”“粤商通”，建成政务服务大厅智能运营管理系统和24小时自助服务大厅，用好用活市下放的3批共96项行政审批权限事项，向各镇下放了37项县级行政管理权限和256项执法权力事项，全县政务服务水平持续提升。值得一提的是，新兴县获评“2020年度中国营商环境百佳示范县市”，新兴县行政服务中心荣获全国“综合十佳”称号。

在此基础上，新兴通过加大扶持力度，推动民营经济发展环境更健康。扎实做好民营企业纾难解困和服务保障工作，用活用好各项扶持政策，加大对企业在技术改造、金融服务、品牌建设、人才引进等领域的支持力度，帮助企业更好地融入国内国际大市场。大力发展总部经济，继续推进优秀本土企业上市计划，加快“小升规”企业培育，支持民营经济做大做强。

做强“经济圈”

当好云浮市镇域经济发展排头兵

清晨，位于新兴县东成镇都斛村的沃田蔬菜种植基地开始了一天的忙碌，刚采摘的凉瓜、茄子、豆角等瓜果蔬菜一摞摞堆放着，准备运往广州、佛山、肇庆等大湾区市场;接着，走进东成镇东利渔业养殖场，一眼望去连片的鱼塘在日照下波光粼粼，这里产出的优质罗非鱼苗深受湛江、茂名等地客商的欢迎;与此同时，相隔不远处的新兴县新成工业园(东园)的凤铝铝业铝制品及金属加工项目建设现场，施工人员忙碌不止，大型工程机械车往来不息，谱写出项目建设的“美妙乐章”……

像这样一派热火朝天的繁忙景象，如今在新兴县的12个镇中随处可见——在云浮市委作出大力发展镇域经济工作部署后，新兴县闻令而动，全县上下形成坐言起行、大干快干的浓厚氛围，进一步释放了当地镇域经济的发展潜能，为融湾高质量发展不断注入澎湃驱动力。

如何推动镇域经济发展?新兴县注重顶层设计。完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦镇域经济短板，坚持规划引领，科学优化镇域发展布局;坚持产业先行，夯实镇域经济基础;坚持民生为本，提升公共服务水平;坚持改革为要，推进放权赋能强镇，正确处理好生态建设与镇域经济发展、县域经济与镇域经济、全县统筹发展与调动各镇积极性的关系，统筹推进镇域经济与乡村振兴、新型城镇化、基层党建、民生保障等重点工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出分类指导，精准施策，差异发展，全力推动镇域经济高质量发展，努力走出一条具有新兴特色的乡村振兴发展新路子，当好全市镇域经济高质量发展排头兵。

实施中，新兴县以打造各具特色、发展动能强劲的镇域经济体为突破口，推动县域、镇域经济“双轮驱动”协同发展。坚持“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则，积极创建一批优势明显、富有活力的农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，大力发展“一村一品、一镇一业”，形成各具特色、优势互补、错位发展、协调互动的镇域经济发展格局。

与此同时，坚持改革为要，推动放权赋能强镇，在财税、国土空间规划、行政审批、公共服务管理和行政执法等方面赋予镇更大的自主权，推动人、财、权、物等资源下沉，全面激活镇域经济发展新动能。

当前，“发展镇域经济”的行动号角已全面吹响，新兴县12个镇推动产业发展的底气、动力十足。各镇因地制宜、各出其招、各自亮剑，创造着各具特色的镇域新动能。

其中，作为“全国农业产业强镇”“广东省城乡融合发展省级(中心镇)试点”，天堂镇按照中心镇、农业大镇的镇域经济发展定位，借力省“驻镇帮镇扶村”的政策红利，全面实施乡村振兴战略，服务龙头企业发展，提升农业产业强镇优势，稻米、花卉、蔬菜、水果等特色农业已形成“集约化、规模化、基地化、产业化”的产业发展格局，成为天堂镇的主导产业和主支柱产业。

放眼红色资源丰富的里洞镇，镇域经济则以天露山旅游度假区为核心打造农旅融合发展，串联青梅、高山茶、番石榴等农耕基地和红色纪念广场等红色旅游节点，大力发展观光农业、体验农业、休闲农业、田园综合体等红色乡村休闲旅游线路。

优化“生活圈”

打造融湾品质之城和特色乡村

众所周知，一切发展的要义在于人。人民生活幸福指数是经济社会发展的重要指标。

“这几年镇村的环境变化很大，没想到我们这也有了湿地公园，不仅大家都愿意留在家乡发展，还吸引许多县城的游客来游玩。”傍晚时分，今年57岁的梁叔如往常一样和孙子在新兴县太平凤凰湿地公园玩耍，他告诉笔者，除了逛公园，还可以泡在图书馆里，真正过上了都市般的生活。

融湾高质量发展，需要一系列吸引眼球的“大手笔”，但也要从小事抓起，让群众从细微之处感受县域变化，在县域大发展中提升市民群众的幸福指数。聚焦民生福祉，新兴县努力为群众提供人性化、便利化、高品质的公共服务。如太平镇建成了市内最大的镇级公园，让群众真正实现了“回乡就是旅游，楼下就是绿地，出门就是公园”的美好愿景，享受与城市一样的生活品质。

作为农业大县，“十四五”开局之年，新兴县如何答好全面推进乡村振兴这道“必答题”?如何稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石?举全县之力实施好乡村振兴战略，把全面推进乡村振兴作为加快融湾高质量发展、奋进全国百强县的战略举措，以发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民为主攻方向，推进农业农村现代化建设、推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……

2021年9月，新兴县第十四次党代会提出，未来5年将聚焦平衡协调发展，推动城乡深度融合，打造高水平的城乡统筹发展格局。以打造全国县城新型城镇化建设示范县为契机，坚持以融合发展的思路破解城乡“二元化”难题，打造融入湾区的品质之城、特色乡村，推动新型城镇化建设再提档、全面乡村振兴再提质。

新兴县把新型城镇化建设作为提升融湾发展综合竞争力的重要抓手，以创建全国县城新型城镇化建设示范县为契机，统筹推进县城首位度、城镇发展集聚度、县域美丽度建设，提高与湾区城市群的融合度，打造大湾区的品质之城，让新兴融湾高质量发展成色更足底色更亮，成为生态建设发展区县域新型城镇化的“广东代表，国家示范”，为云浮新型城镇化建设提供“新兴经验”。

紧扣“人、地、钱、技、数”五大要素，新兴县就城乡人口流动、农村土地制度、农村金融改革等方面积极探索，涌现出活化农村沉睡闲置资源等一批实践经验。同时，在要素资源配置、政策配套等方面先行先试，确保全国县城新型城镇化建设示范县试验任务落地落实。

把目光放在新兴县“网红村”之一——天堂镇朱所村，该村的发展不仅得益于其自身优势，更是深化改革的推动成果。朱所村利用拆旧复垦“开辟”出来的土地，借推进乡村旅游的东风，建起了“共享菜园”，采用“领养制”和“订单制”吸引城镇游客，拓宽了村民增收的途径;同时，利用复垦指标获得的收益投入美丽乡村建设中，整合人文历史、特色产业等资源大力发展旅游经济。值得一提的是，今年初，朱所村上榜第二批“广东省文化和旅游特色村”。

“圩镇环境好了，来消费的人多了，店里的生意明显比过去好了。”新兴县车岗镇圩镇内，街道整饬，市肆繁华，新建的滨江公园美如画，镇前路一家云吞店的工作人员冯阿姨说。如今，新兴县着力推动乡村振兴和新型城镇化互促共进，一幅“生态优先、绿色发展、乡村振兴”的美丽画卷正在新兴大地徐徐展开。

蓝图已绘就，奋进正当时。全力打造高质量发展的融湾先行示范县，新兴新征程已然启航。可以预见，未来的新兴，天蓝水净，环境更加环境宜人;绿色产业更丰富，发展更高质量;人们出行乘高铁，县城活力和品质进一步提升，群众幸福指数持续攀升;愈来愈多的游客和外来人口走进新兴，共享更高质量、更高水平的美丽新兴。(撰文：方镇彬梁桂婵何勇)

标签： 全域旅游 清洁能源 空港经济带 产业基础

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