深圳大鹏驶入高质量发展快车道 高水平打造深圳东部新增长极

• 2021-12-30 08:12:14 来源：南方日报

鱼翔浅底，白鹭群飞。深圳有一块陆域面积295平方公里的天然净土——大鹏半岛，这里郁郁葱葱，河清海净，被誉为“桃花源”。

2011年12月30日，大鹏新区成立，开启了为深圳探索生态文明建设新路径的征程。10年间，大鹏新区筚路蓝缕、砥砺奋进，交出了一份亮丽“答卷”——新区生态环境状况指数(EI)独立评价以来逐年攀升，并始终在全省125个县级单元中排名第一，先后获得全国生态文明建设试点等“国字号”招牌。

大鹏湾风帆正举，山海间绿意涌动。如今的大鹏新区，生态文明建设探索正向更多领域纵深推进，高质量发展驶入“快车道”，对外开放格局为之一新，民生发展让“近悦远来”雏形初显——经过近十年的发展，大鹏新区正在“升维”，在一条崭新的赛道上，全力加速奔跑。

大鹏新区如同朝气蓬勃的少年，站在新的历史发展起点正怀揣着建设世界级滨海生态旅游度假区梦想再次出发，开启令人期待的下一个十年的发展历程。

厚度

生态文明建设纵深推进，厚植绿色发展优势

2013年10月，在大鹏新区旅游发展及产业策划国际咨询第二轮评审会上，相关机构研判，大鹏最适合的旅游承载力为677.3万人次/年，超过这一数据，将会成为大鹏环保“不可承受之重”。

8年过去，大鹏新区每年接待的游客量早已超过千万人次/年，但新区的环境质量不降反升。2020年，PM2.5年均浓度降至17.3微克/立方米，连续五年优于欧盟标准，空气综合指数连续8年全市第一，生态环境状况指数(EI)在全省实现“六连冠”;最新数据显示，截至2021年12月27日，新区空气质量综合指数2.24，空气质量优良率97.8%，PM2.5平均浓度14.0微克/立方米;河流水质、近岸海域水质达标率均为100%，各项环境质量指标均为全市第一。先后获得全国生态文明建设试点、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区、国家生态文明建设示范区等生态文明建设“国字号”招牌。去年，新区成功创建经济发达地区首个“中国天然氧吧”，大鹏湾作为三大美丽海湾优秀案例之一向全国推介。今年10月，大鹏新区成功获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

“不可承受之重”的难题是如何破解的?自成立以来，新区强力做“减法”，推动源头防控，依法关停多家污染严重的纺织印染企业，主动放弃以环境“污染”代价换来的GDP;努力做“加法”，全力固本培元，全面推进污水管网建设，累计建成污水管网300公里，污水收集处理率由建区之初不足10%提升至98.5%，在全市率先并提前两年半完成黑臭水体治理任务;持续做“乘法”，发挥社会组织的乘数效应，对1.7万原村民实施生态补偿，同时设立“大鹏半岛生态文明建设公益基金”，壮大民间珊瑚保育组织，形成政府、企业、社会三方合力的共建机制;巧做“除法”，推动海陆统筹，改变以往“政出多门”现象，率先构建“海域—流域—陆域”海湾环境监测监管制度体系。

十年间，在全力开展保护行动的同时，新区还积极构建系统化的制度体系，率先搭建生态文明体制改革框架体系，出台深圳市首个以市委、市政府名义印发的区级生态文明体制改革方案——《深圳市大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015—2020年)》，在国内率先出台首张“编实”的自然资源资产负债表、构建海洋碳汇核算机制等一系列创新举措，创造出不少可复制、可借鉴的大鹏经验。

百尺竿头更进一步。站在新的历史节点，大鹏新区的生态文明建设将向纵深发展，深入更多“无人区”，更加系统地探索一座超大沿海城市的生态文明新路，构建先行示范的可持续发展路径。

大鹏新区党工委书记刘广阳说，新区将牢记市委设立新区的战略意图，坚持“生态立区、经济强区、福民兴区”，从新区十年发展历程中继往开来，围绕“高质量、现代化、全开放、共享型”四个维度，加快构建完善推动高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、创建与外部全面开放联通的新格局、构建共建共治共享共同富裕社会治理格局，奋力打造“两山论”实践创新标杆。

笔者注意到，当前的新区正坚持生态立区，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好生态文明建设持久战，以实现碳达峰、碳中和目标引领全面绿色可持续发展，通过推广GEP应用、创建EOD试点等，推动经济发展提效、生态环境品质提升、城市规划建设提质、群众生活水平提高。

力度

高质量发展迎来爆发期,现代产业体系加速形成

阳光照在深圳东部的山海大地，海风拂面，极目远眺，大鹏湾、大亚湾尽收眼底，渔船点缀，鹭鸟自由翱翔。在深圳国际生物谷(食品谷)、金沙湾等新区各重点项目施工现场，建设者正以饱满的热情持续奋战在施工生产一线，冲刺加速。

秀丽山海之间涌动着建设热潮，这样的发展图景不但“肉眼可见”，最近数月的数据也为新区的高质量发展提供了注脚：2021年前三季度，地区生产总值同比增长6.6%，达到近3年同期最高水平;工业生产平稳运行，工业投资高速增长226.3%，增速连续6个月领跑全市。值得一提的是，新区的固定资产投资总额同比增长22.4%，增速全市排名第二，并创新区历史新高。

春江水暖鸭先知，外界也越来越看好大鹏。12月15日，在2021深圳全球招商大会上，大鹏新区现场签约4个重大项目，共洽谈签约20个重点企业，投资规模超过450亿元，洽谈签约项目、投资规模均创历史新高;近段时间举办的新区招商大会签约21个项目，复星文旅综合体等优质项目成功落户……1月到11月，大鹏新区围绕旅游、生物、食品及海洋等领域特色产业方向推动84家优质企业落户，同比增长133.33%。业内专家表示，大鹏新区正逐渐成为粤港澳大湾区创业兴业的乐土。

将视野拉长，十年耕耘，大鹏新区的高质量发展成果丰硕：截至2021年11月，新区旅游人数增长至1303.69万人次，较建区之初增长160%;2020年，实现旅游收入61.7亿元，较建区之初增长157%;2020年，全区实现地区生产总值340.35亿元，较建区之初增长51.8%;2020年，固定资产投资额完成119.67亿元，较建区之初增长80.8%。除此之外，三大主导产业的快速推进也预示着新区的高质量发展正进入爆发期。

生物、海洋、旅游是新区三大产业，今年也“大动作”不断，持续升档提速，驶入高质量发展“快车道”：截至11月底坝光片区已累计完成投资约70.13亿元，完成年度投资计划121%，生物家园、“坝光之眼”建设加快推进，蓝韵医学影像、上海细胞治疗集团等知名企业进驻，一座“滨海生态科技小城”正在深圳东部加速崛起;日前，《深圳国际食品谷建设实施方案(2021-2025年)》发布，提出到2025年，达到年产值600亿元，累计拉动社会投资300亿元，有序完成“三个15”阶段目标，统筹推进国际食品谷“3+5+X”体系建设，将国际食品谷建设成为创新资源集中、高端人才充沛、产业链条完善的现代农业与食品示范高地。

旅游产业方面，8月26日全球最大乐高乐园度假区——深圳乐高乐园动工，意味着大鹏世界级滨海生态旅游度假区建设实现质的突破。这也是深圳首个文旅产业国际性项目和世界一流品牌旅游项目。9月2日，金沙湾国际乐园水世界、儿童世界正式开业，其他特色主题场馆和多元业态也即将陆续登场，这是目前深圳规模最大的滨海旅游度假区。

除了三大主导产业高歌猛进，新区的传统支柱产业——新能源产业也加快发展步伐。接下来新区将支持企业延长产业链、提升价值链，大力支持LNG、核电等新能源龙头企业，以及比亚迪电子等高端制造骨干企业发展壮大，加快推进岭澳核电三期、东部电厂二期、国家管网LNG应急调峰站等重点项目，加快规划建设大鹏滨海天然气储运基地区域总部。

大鹏新区相关负责人说，新区正加快培育新兴动能，聚焦生物医药、生命健康、生物育种、深海科技、现代农业、高端旅游等新兴产业加大招商引资力度，推动绿色低碳产业融合发展，构建具有大鹏特色的全过程创新生态链，高水平打造深圳东部新增长极，加快构建现代化的经济体系。

广度

发展格局全面打开，开创高水平对外开放新局面

长期以来，大鹏新区是深圳的后花园，是一个旅游胜地。在跨入下一个十年后，大鹏新区将进一步强化新区与外界、尤其是与大湾区的互联互通，全面开创高水平的对外开放新局面。

10月29日上午，伴随着挖掘机的轰鸣声，拉开了深惠城际大鹏支线工程大鹏站首批房屋拆除仪式的序幕，此举不仅标志着大鹏新区打响了深惠城际大鹏支线工程大鹏站拆除工作的“第一枪”，更标志着该项目的征拆进入加速阶段。同时，新区轨道8号线三期、小运量轨道交通T2旅游专线规划也正在加速推进。“乘坐地铁去大鹏看海的日子越来越近了。”不少市民憧憬。

除了轨道，当前大鹏新区加速构建“三横两纵一圈”路网格局(三横：外环高速、南坪快速—大鹏大道—延安路—葵坝路、盐坝高速;两纵：坪西路—南澳—东西涌干道、鹏坝通道—银滩路;一圈：环城西路—环城东路)。同时，新区大力谋划、推进南澳旅游码头、粤港澳国际游艇旅游自由港等重大项目，努力实现外畅内达、互联互通，不断提升大鹏新区通往大湾区的便捷度。

伴随着交通的联通，产业方面的联通也亦开启。今年11月举行的2021深圳国际生物/生命健康产业展览会暨深圳国际生物医药产业创新发展大会上，大鹏新区和坪山区联合发布共建粤港澳大湾区生命健康创新示范区行动计划，将共建坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区。

除了坪山和大鹏这对深圳生物产业“CP”正式“成团”。深圳海洋产业区域联动发展也打开了外界的想象空间。比如盐田区、大鹏新区、深汕特别合作区联手打造“盐田—大鹏—深汕”东部海洋科技创新走廊。业内人士认为，大鹏新区可以更宽的视野、更高的境界谋划与坪山、盐田等兄弟区和香港、惠州等地区在生物、海洋、文旅、低碳等方面的优势互补、错位竞争，实现区域联动发展。

面对下一个十年，大鹏新区相关负责人说，将始终把大鹏自身发展放在全市、全省乃至全国的发展大局中考量，自觉在国家和省、市区域发展战略中定位，深度融入粤港澳大湾区建设、深港融合发展和全市域高质量一体化进程，不断增强新区的影响力、竞争力和吸引力;努力实现资源流通，立足大鹏所能，服务湾区所需，加快实施一批打基础、强功能、利长远、惠民生的重大项目;加快物理联通，以实施“湾区通”工程和深圳建设交通强国试点为契机，积极争取、全力推动大湾区轨道交通、高快速路网等重大交通项目串联大鹏等，加快实现基础设施的“硬联通”和思想观念的“软联通”。

温度

提升居民幸福感获得感，全力建设群众向往的“大鹏生活”

“我们小区家门口那条路，从前晴天灰大、雨天溅水，噪音也大，自从街道开展道路提升工程之后，好走多了，整个环境都变好了。”家住葵涌的林小姐说。据葵涌办事处城建办负责人介绍，近3年来，该办事处一共推进了20多条道路的提升工程，力度很大，不仅方便了市民出行，也改善了整个街道的环境。

变化不仅来自居民的“身边小事”，还有各家孩子读书的“大事”、家人看病的“要紧事”。有细心市民发现，近年来，“挤破头”要把孩子送到原特区内上学的现象逐渐减少了，也有来自惠州等周边地区的居民前来大鹏新区的医院看病了。出现这样的变化的原因是什么?

原来，自2013年以来，新区累计投入教育资金超49.5亿元，年均增幅达29.7%;累计投入医疗卫生财政资金超23.4亿元，年均增幅达30.8%。目前，新区的学前教育全市领先，幼儿园规范化建设在全市率先实现全覆盖。新开办半山海、家天下、云山栖等8所幼儿园，其中，公办幼儿园学位从900座增长至3060座，增长率达240%。新增义务教育学位较建区之初超40.33%。建区以来，新区小一、初一户籍生回流现象明显，2021年秋季小一新生入学户籍生占比较2020年增幅达16.2%，实现“五连增”。人大附中深圳学校的建立彻底结束新区没有高中的历史。

在医疗卫生方面，加快推进医疗卫生机构升级改造，提升葵涌人民医院、大鹏妇幼保健院和南澳人民医院标准化建设水平，完成对新区王母社康、三溪社康等一类社康机构的房屋安全加固、流程改造和环境提升等项目建设，千人床位数、万人全科医生数较新区成立之初分别增长了73.21%、361.74%。大鹏新区人民医院建成后将改写新区没有三甲医院的历史。

在获得感不断提升的同时，居民的“钱袋子”也更鼓了。以葵涌为例，今年8月，葵涌历时4年全面完成63个股份合作公司整合工作，整合后的9家社区股份合作公司集体经济得到快速发展，比2018年收入总额增长33.3%，净利润总额增长102.06%，人均分红提高91.04%。而截至2020年，全区社区集体经济股民人均分配由5393元提升至13509元，增长约1.5倍。

如今，随着大鹏新区生态环境越来越优越，城市建设越来越美，大鹏新区居民的归属感、自豪感也在不断提升。“大鹏真是太美了，现在大鹏的网红打卡地越来越多，能生活在大鹏，我们觉得挺自豪的。”行走在新近翻新的山海廊道，居民王小姐说。

新区成立初期，只有石板座椅和简单运动器材的“常规”公园，现在有山海大鹏特色的公园“越来越多了”。例如，近两年，大鹏涌现出了一批具有代表性的公园。例如：以夜色闻名的荷塘月色公园，以粉黛乱子草吸引很多市民前来观赏的禾塘湿地园，保护银叶树的银叶树湿地园，依山傍水、竹林静谧的“禾塘山水”等。

截至目前，大鹏新区累计建成公园56个，公园绿地面积为498公顷，人均公园绿地面积位居全市前列。今年上半年以来，建设“公园里的大鹏”步伐正在进一步加快：“十四五”期间将新建公园15个，改造提升10个。新区将坚持“生态立区”，以生态环境导向的开发模式(EOD)为导向，全面开展山海公园带规划研究;积极推动新大公园群建设，整体构建绿色山、海、城共生格局。

大鹏新区相关负责人说，接下来新区还将全面提升城市环境品质，加大城市更新力度，加快山海公园带、文化体育场馆等基础设施建设，完善城市功能，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，切实让居民感受到“家门口的变化”，建设群众向往的“大鹏生活”。( 撰文：凤飞伟吴依妮)

标签： 发展优势 高质量发展 纵深推进 开放格局

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