东凤镇“智慧大脑”探索数字化管理 “全科网格”建设样板得以推广

• 2021-08-27 08:52:56 来源：南方日报

“近日，东凤镇正在积极申报国家智能社会治理实验基地。我们总结梳理了两年来东凤在智能社会治理的架构及经验，希望能为各地基层治理数字化建设提供参考。”8月初，一群来自各地的基层治理干部跟随着东凤镇网格大数据中心主任黄敬棠的脚步，走进了中山市首个智慧城镇运行管理中心。他们这次是来“取经”的。

近年来，随着我国数字化基础设施逐渐完善，智慧城市成了诸多城市升级的目标，但往往都绕不开“如何将现有城市运营系统融入统一的大数据中心”等复杂问题。东凤镇对“智慧城镇”建设的探索，或成为国家建设新型智慧城市的重要基层实践。2020年起，东凤镇智慧城镇运行管理中心被确定为全市两个智慧城市建设试点之一，并作为“全科网格”建设样板在全市推广。

在资金、资源有限的条件下，东凤镇为中山镇街数字化管理率先作出探索：如何以“智慧大脑”巧妙解决基层治理难题。

一场“刀刃向内”的改革

“2019年起，我们发现传统的基层治理面临几个困境。首先，面对巨量的管理对象、‘事多人少’的治理局面，社会治理隐患难以被及时发现、解决;再者，大多数政务部门的信息化系统不能相互兼容，导致‘数据孤岛’的出现，这不利于挖掘数据价值，实现高效的城镇治理。”东凤镇党委委员冼嘉涛坦言。

作为社会治理最基层的一级乡镇，东凤镇从2018年底开始积极探索通过建设智慧城镇运行管理平台，并在全市率先成立东凤智慧城镇运行管理中心。2019年，综合考虑人口、厂企、出租屋、市政设施等因素，东凤镇自上而下创新性地开展了一场“刀刃向内”的改革。

为解决传统的基层治理面临的困境，东凤镇划分了“86个虚拟网格”。该镇对出租屋管理、市场监管、市政设施、食品药品监管等涉及14个部门、34类对象、400余项的巡查任务进行整合，交由86名专职网格员进行规范化综合巡查，实现检查数据实时上报，以破解社会治理和城镇管理中底数不清、重复巡查、责任分工不明确等痼疾。

“小到车辆违规停放、路边垃圾堆放，大到超15万常住人口的信息录入，86个专职网格员都能根据巡查清单上的细化标准进去执行，发现问题后及时通过网络反馈至大数据中心，形成信息数据收集的闭环。”黄敬棠说。

“专职网格员下沉至基层，实际上为智慧城镇运行管理中心提供了一个海量、不断更新的综合性数据库。伴随着多渠道的数据来源，平台的功能也实现了不断优化。”冼嘉涛说。

经历两年不断完善，1008路监控视频、3200个智慧烟感、14条河涌水位雨量感应、5个内涝黑点监测、20辆可调度的消防救援车等多元化数据渠道被纳入管理。目前，“智慧大脑”已录入超15.8万常住人口信息、28430户市场主体数据，东凤镇基本实现了“一网统筹”“一图统管”“一屏感知”“多元治理”的目标。

一张社会治理的“成绩单”

“东凤镇智慧城镇运行管理中心的建设与优化，最终还是要落在破解传统基层治理困境、提升数字城镇治理新效能上。”冼嘉涛认为。

通过两年多的探索与实践，东凤实现了“网格全事项”网上办理，智慧城镇运行管理平台与东凤镇OA办公系统的深度融合。86个专职网格员、智慧城镇运行管理平台的调度员、政务系统内的执法人员，用一个综合信息系统发现上报、甄别转派、处置反馈、审核归档。最大限度实现“人在网上走、事在网上办”的管理格局。

由此，东凤镇基层社会治理从根本上实现了几大转变。其一，基层管理从“单打独斗”“各自为政”转向“整体作战”，各部门通过专职网格员的综合巡查实现了协同化管理。其二，社会治理任务从事后管理向主动管控转变，实现常态化管理。其三，东凤镇从原来的经验式检查向标准化清单转变，实现巡查更规范化。

以巡查数据为例，在传统巡查模式下，东凤镇每人每天巡查管理对象约为8个，但在智慧巡查模式下，巡查对象数量提升到26个。智慧巡查模式效率比传统模式效率提高了三倍多，这主要得益于网格员可以一人巡查多个部门事项，办事效率有了极大提升。

从2019年至2021年基础数据变化情况来看，出租屋、商企、楼栋等均呈现逐年增长的趋势，主要原因在于专职网格员实现了对所有对象巡查全覆盖。每一季度完成一次覆盖巡查，一年完成4次覆盖巡查。

“在这个过程中，不断完善基础数据采集录入。这些基础数据的汇聚便于东凤实施分类分级管理。”冼嘉涛说，单一管理向分类分级管理转变，数据的准确性、流动性实现了管理的高效化。

从平台数据可发现，2018年到2020年各部门的隐患发现数量出现显著变化。2018年，各个部门由于人手有限，发现的隐患数较少。2019年经过了网格整合，综合巡查以来，各部门隐患发现数量呈现大幅上升。

以东凤镇应急管理局近五年的处罚数据来看，2019年平台上线后，全镇全年危化品处罚宗数超过了前四年之和。70%的隐患及不合规事件可以通过网格员一线劝导的方式处理，20%左右的事件是网格员解决不了的，则转回职能部门进行责令整改。最终不超过10%的事件要移交给综合执法局执法处置。随着专职网格员不断完善基础数据采集、录入，这些基础数据的汇聚有助于东凤实施分类分级管理。东凤镇基层社会治理从根本上实现了转变。基层管理从“单打独斗”“各自为政”转向“整体作战”，各部门通过专职网格员的综合巡查实现了协同化管理。

一个“数字中山”基层样本

2021年以来，依靠大量企业及行业数据，东凤镇智慧城镇运行管理中心构建了一个产业分析平台，承担着研判分析各行各业经济数据的重担。这一平台为东凤区域经济运行监控及经济预判提供了有力的数据支撑。

以小家电产业为例，在经历40余年改革开放浪潮后，地处珠江口西岸中国家电产业带“黄金走廊”的东凤，已拥有小家电生产及配套企业约5600家。其中涉及家电研发、整机生产、核心配套件制造及物流和售后服务，百亿级规模的小家电产业集群已然成形。

为搭建产业分析平台，东凤对镇内所有规上工业企业进行摸排，形成全镇规上企业用地和增资扩产数据库，做到知根知底、心中有数。数据库及平台搭建以来，小家电行业的规上企业数量、小家电行业产品质量的分类分级管理、小家电企业增资扩产的需求情况等系列数据全部录入平台，实现分类分级管理。

利用产业分析平台，东凤镇深挖企业需求，鼓励镇内多个规上企业在不新增用地的情况下，利用自有或间接持有的工业土地进行增资扩产，从而推动了全镇“攻坚2021”招商引资。2021年东凤推动全镇50个重点动工项目落地，总投资额高达72.1亿元。

从2019年试运行到2021年的更新迭代，东凤的“智慧大脑”已经实现从1.0版本到2.0版本的蝶变。“智慧大脑”的功能从单一管理转向管理与服务并重，从解决社会治理中的紧迫性问题，扩大到服务全镇产业发展、政务服务、社会治理、城市管理等4个领域的多元化需求。

“今年，东凤将深化智慧城镇建设，致力打造“城市大脑”2.0版本，重点推进产业、应急、社会治理、乡村振兴和决策支撑‘五大赋能’行动，打造集智慧交通、智慧产业、智慧医疗、智慧政务于一体的智慧城镇治理体系，全面提高城市管理智能化精细化水平。”东凤镇党委书记罗绮冬对此寄予厚望。

“我们希望不断做大做强，迭代升级东凤镇智慧城镇运行管理平台，持续赋能基层社会治理，聚焦中山首个智慧城镇样本建设，争当‘数字中山’基层实践样本。”冼嘉涛说。(采写：南方日报记者曾艳春 通讯员东凤宣)

标签： 智慧城镇 全市推广 数字化管理 基层治理

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