东莞不断创新畅通公众参与基层治理途径 居民共治从“为民做主”到“由民作主”

• 2022-01-14 08:34:13 来源：南方日报

最近，东莞再次上演了同心同行抗疫感人的一幕幕。在一群群“逆行者”中，除了人们熟悉的党员干部、医护人员、民警和网格管理员，还有一群特殊的“荧光黄”——东莞义警。他们在现场帮忙维持秩序、指引市民，全情投入这场“人民至上、生命至上”的抗疫闪电战。

这是东莞打造共建共治共享社会治理格局的生动案例。作为有着千万人口的特大城市，近年来，东莞不断创新畅通公众参与基层治理的途径，着力培育城市治理的自发力量，以一个个微观个体参与自觉，形成了社会治理的澎湃合力。

按照党代会部署，未来五年，东莞要实现共建共治共享的社会治理体系更加健全的目标。将进一步建强高素质的莞爱志愿者队伍、东莞义警队伍和保安队伍，充实基层治理力量;构建群防群治体系，深化“全民创安·一呼百应”，加快构建多元共治的社会治理格局。

东莞义警从“一夫当关”到“一呼百应”

东莞户籍人口仅有260万人，外来人口与户籍人口之比超过3：1，是全国人口比例倒挂最严重的城市之一。面对点多面广、错综复杂的各类社会治理难题，警力始终有限。

2021年开始，一场发动无限民力的基层社会治理创新之举，打开了东莞群防群治的新格局。

东莞市公安局从2021年初开始面向全市招募义警。这是一场社会治理的接力赛：截至当年11月中旬，有27万名热心群众投身义警工作，共组建了9366个义警小组，他们中有保安员、物管员，有楼栋长、门店长，也有学生家长与其他普通市民。

近一年来，东莞义警共协助抓获698名犯罪嫌疑人，涌现好人好事1570余次，共派发宣传单张55.9万余份……无论是疫情防控、校园安保，还是反诈宣传、交通劝导，都能看到东莞义警的身影。

53岁的张保雄是个“小老板”——桥头镇一名个体户，同时还有另一个身份：桥头镇岗头村义警中队义警。他这样理解自己的职责：“我觉得义警和警察有相通之处，都是为了平安而奋斗，遇到事情能够挺身而出，我们每一个平凡人都可以是英雄。”

单丝不成线，独木难成林。通过优秀组织放大个体力量，一批特色的东莞义警队伍迸发合力。

“你好，麻烦开门，我们是松山湖义警，来做莞e申报……”在松山湖教师村小区，“全职妈妈”义警队已有10多名成员，妈妈们带着孩子一起参与，成为公安部门宣传工作的得力助手;在水网密布的万江街道，一支民间公益水上救援队伍——万江义警水上救援队应运而生，2021年3月至10月底，水上救援队共救援落水群众2人、帮助搜救失联人员6人、劝离戏水儿童36人、协助处置水上警情19起;常平天鹅湖义警“先莞队”集酒吧保安、花园小区保安、护村队等为主要力量，成立以来先后制止打架等暴力违法案件20余起……

还有一股义薄云天的正能量激荡在城市里，这就是一大批见义勇为好市民。2018年至2021年11月，全市见义勇为人员共抓获嫌疑人48人，抢救溺水者74宗72人，救助群众脱险132人;市见义勇为基金会共审核办理见义勇为材料149宗310人，发放奖励、慰问、抚恤金共94.8万元。东莞还表彰了一批见义勇为的义警。通过表彰激励、宣传推广，“学习英雄、争当英雄”的城市氛围愈发浓厚。

市委书记肖亚非表示，接下来要组建不同类型的义警专业队，使“东莞义警”更具活力、更有生命力，并加快形成公安队伍和义警队伍密切配合、协调有力的良好局面。未来，东莞将组织募集扩大见义勇为基金规模，提高资金奖励额度，推动群防群治。

从前，治安防控被认为是政法部门一家的事，如今，1.2万个警民联防点遍布大街小巷、27万名来自各行各业的义警熠熠生辉，从“一夫当关”转变为“一呼百应”，筑牢了城市的平安网。

居民共治从“为民做主”到“由民作主”

上个月，大朗镇黎贝岭村富新社会治理服务中心居民议事厅里，五名居民代表与一名村委会工作人员正围坐一桌，就电动车问题表达诉求，交流意见。这是中心每月1日举行的居民议事活动。

富新社区有上千台电动车，偶有发生的被盗遗失、漏电隐患、停放无序、充电桩不足等问题，让大家颇为头疼。“建议在户外设立停放场所与充电桩，停放场所建议配有顶棚避免下雨漏电……”议事过程中，村委会工作人员将居民的建议一一记下，并将与相关部门对接解决。

随着经济社会发展，如今的城市成为典型的陌生人社会，尤其是在东莞，“重新组织群众”成为新的课题。以富新小区为例，这里西、北连接松山湖科技产业园，许多大型企业的员工在这里租住，本地户籍与外来常住人口之比达到1：24。

“为此，我们提炼了‘富新有我’的共识，意在增强居民自治积极性，增强他们的归属感，打破居民之间的‘陌邻’关系。”黎贝岭村党委书记彭志成说。

从“为民做主”到“由民作主”，从“做群众工作”到“由群众做工作”，在东莞基层，共建共治共享调动了群众参与社会治理的积极性。

在黄江镇北岸社区，楼栋长张琼管理着100多间出租屋，热心的他是网格管理员的好助手，经常帮助其他楼栋长处理疑难问题。他的一名租客曾因为未打疫苗没有被工厂接收。张琼反映情况后，网格管理员帮助联系了疫苗接种，这名失业的租客很快找到了工作。

在黄江镇，像张琼一般热心参与社会治理的楼栋长有6000多名，管理着辖区7887栋出租屋。黄江镇推出的“‘租’你平安”，将出租屋房东、二房东吸收为楼栋长，构建了网格管理员+楼栋长模式，并对楼栋长予以表彰激励，将社会治理与服务的触角伸向每一栋出租屋。实施以来，一批社区综合环境发生了不小的变化，不少租客从之前的短租转变为半年以上的长租者。

村、小区、出租屋是平安建设最基层的单元。在这些“微细胞”里，充分调动各方力量夯实基层治理基础，使得平安东莞的成色更足。根据党代会部署，未来三年将创建1000个平安住宅小区、1万家平安企业、10万栋平安出租屋，五年内实现平安镇村创建全覆盖。

智网人人拍从“路见不平”到“一键参与”

消防通道被违法搭建堵塞、户外广告牌有隐患、垃圾堆积如山无人清理、非法“黑油车”出没……生活发现问题隐患线索，拿起手机拍照上传“智网人人拍”小程序报料，“路见不平一键拍”已经成为不少东莞市民参与社会治理的新潮方式。

市民只需动动手指，打开小程序线上拍照报料，线下则由网格管理员、各入格部门对市民报送的线索及时响应和有效处置，报料属实后还可领取红包，为解决问题形成了一个有效的闭环，确保市民的报料事事有着落、件件有回音。

“智网人人拍”小程序作为东莞“互联网+社会治理”的又一创新之举，自2020年8月上线以来，收获市民好评不断。截至2021年12月14日，共接到市民报料85086条，核查真实有效线索69013条，向市民派发奖励红包59.8万元。以科技赋能社会治理，向公众提供了更加便捷高效的参与途径。

2021年5月，石排镇下沙村协助查处了一例偷倒工业废料的事件。石排镇智网调度中心主任黄浩波介绍，这个案例最初是群众使用“智网人人拍”小程序举报偷倒工业废料的违法行为，网格管理员进行现场核实情况。随后由属地村党工委书记牵头，网格管理员联合网格长、村警务人员找到涉事车辆和人员，要求他们现场清理废料。

一系列创新举措在市民和政法部门之间架起了一张社会治理互动的“连心网”，人人参与社会治理的良好氛围日渐浓厚。

在东莞，“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制加快形成。枫桥经验，绽放新光。

标签： 特大城市 基层治理 群治体系 全民创安

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