禅城深化商事制度改革 强化事中事后监管净化市场秩序

• 2022-01-21 08:29:25 来源：南方日报

2021年对彭铁虎而言意义非凡：他正式拿到营业执照，在佛山奋斗10多年终于圆了创业梦。随着彭铁虎的公司正式注册成立，禅城区的市场主体总量也突破20万户大关。全区每6.66人中就拥有1户市场主体，创业密度在珠三角城市中稳居高位。

市场活力迸发的背后既是企业对在禅发展的信心，也是当地营商环境优化的体现。去年，佛山市委把打造一流营商环境作为一号改革工程。围绕“六城”建设的目标，禅城区市场监督管理局从商事制度改革、市场监管、消费维权、安全生产等各项工作中综合发力，助力禅城营商环境更优更好，让服务有速度也有温度。

◎准入提速

深化改革激发市场主体创业热情

市场准入是观察一座城市营商环境的重要窗口。在世界银行关于营商环境评价体系中，开办企业是第一指标。

近年来，禅城不断深化商事登记制度改革，先后落实注册资本认缴制、“先照后证”登记、简易注销、“多证合一”、住所申报、企业名称自主申报等系列改革措施。

去年，禅城区市场监管局更是强化“互联网+政务服务”，不断优化、扩大智能审批业务范围，实现商事主体全生命周期许可注册业务网上办，进一步简化办事流程。

目前，禅城已全面实现企业开办全流程(商事登记、刻制印章、申领发票)0.5天内办结，其中商事登记环节1小时即办，真正做到新办营业执照“立等可取”。彭铁虎去年在禅城申请开办公司就发现，以前核名、交材料、取执照要跑好几趟，现在递交开业资料后很快就可以拿到执照，只需跑一趟，省时又省心。

禅城还在全市率先试行将药品经营许可(零售)纳入“一照通”改革，并逐步扩大“一照通”改革事项范围。“一照通”的改革真正破解了“办证难”的问题，实现“准入”即“准营”，大幅降低企业开办的时间成本，缩减申请人提交材料数量，让企业开办效率整体再提速。

不仅如此，去年10月以来，禅城还为新开办企业提供首套印章免费刻制服务。按照每户新办企业可以领取一套4枚印章来计算，每套印章可节省320元。预计每年大概有1.8万户以上企业受惠。

“降低了创业成本，营商环境越来越便利，让企业在禅投资发展更有信心。”纷特石晶(佛山)新材料科技有限公司营业执照经办人梁小姐尝到了甜头。她从申办到领取执照、公章，不到半天就完成，无需两头跑且费用全免。

降低企业开办成本，提升企业开办便利度，带动起全区的创业热情。截至去年12月31日，全区市场主体225712户，同比增长22.76%;全年新设市场主体61912户，同比增长50.04%。禅城优化商事制度改革工作获佛山市商改办通报表扬。

为提升企业办事体验，禅城区市场监管局还不断优化窗口服务，积极配合区政数局、区行政服务中心推进政务服务事项进驻各级行政服务中心企业综合服务窗口，逐步增放预约号源，基本达到当日预约当日办理，着力解决预约难、流程烦等难点堵点。

审批有速度，服务有温度。禅城通过设置敬老服务岗、绿色通道、容缺受理及应急登记“马上办”等多种方式，急企业所急，解群众所需，持续激发市场主体的信心和活力。

禅城区市场监管局相关负责人表示，今后将进一步推进“企业开办全程网上办”改革试点。继续扩大证照联办的深度和范围，持续释放商事制度改革红利，助推建设创新创业之城。

◎规范竞争

强化事中事后监管净化市场秩序

放开市场准入并不意味着要放松监管。事实上，围绕市场主体全生命周期，禅城十分重视事中事后环节的监管，着力规范市场竞争。

信用是市场环境的关键要素。禅城大力开展信息公示、信用监管、“双随机、一公开”抽查，运用“人工智能+双随机”风险预测模型精准抽查市场主体，将检查结果纳入市场主体社会信用记录并向社会公示，以小概率抽查实现大范围震慑。

在信用监管工作的推动下，禅城市场主体活力不断涌现，全区获得2020年度“守合同重信用”公示企业达1178家，同比增长16.4%，有效增强守信正向激励引导作用，提升全区企业市场竞争力。

“价格竞争”是市场竞争中的普遍现象。禅城区市场监管局成立市场价格监管专班，加强新冠病毒核酸检测、疫苗接种等民生领域价格专项治理和涉企乱收费行为整治，深入推进公平竞争审查，严厉打击不正当竞争行为。

禅城区市场监管局还聚焦群众关注的商业促销、房地产广告、民生计量、电梯等特种设备安全、药品医疗器械安全等重点领域，加大监管执法力度。今后还将强化互联网平台不正当竞争协同治理，探索建立商业秘密保护基地。加大广告、网络商品交易、计量、知识产权等领域执法检查，大力查处虚假宣传、侵权假冒等违法行为。

生产经营有毒有害食品、劣质钢筋、线缆、儿童玩具，“合同欺诈”“霸王条款”行为已经严重扰乱市场秩序。为此，去年禅城区市场监管局开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法严查12类违法行为，共立案查处民生领域违法案件263宗，其中4宗涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理。

而在市场的终端环节，禅城着力抓好放心消费城市创建，加强消费者权益保护。最近，喜欢逛街的市民会发现，商场、超市、市场都新建了不少消费维权服务站，这是禅城积极推进消费者就近维权、消费维权关口前移，打造消费争议快速和解的通道。

去年，禅城依托放心消费示范单位创建活动，对消费维权服务站提质扩面，新建消费维权服务站14家，累计109家。最大限度地实现“小纠纷不出商家，大纠纷不出商圈”。禅城还发动了79家企业申报参与“线下七天无理由退货”承诺，大力开展消费教育引导，举办系列放心消费体验活动，全年为消费者挽回经济损失4733.45万元。

今年，禅城还将在全区范围内推行线下无理由退货和先行赔付承诺，继续结合“佛山标准”培育新的消费维权站点、淘汰僵尸站点，提升全区站点服务质量。

◎筑牢底线

守护市场安全助建幸福祥和之城

市场安全牵涉千家万户，是建设一流营商环境的底线，也关乎人民群众的生命健康安全。

在禅城区的“六城”建设战略蓝图中，安全发展是禅城建设幸福祥和之城的重要理念。作为守护安全的重要业务部门，禅城区市场监管局从食品安全、药械安全、特种设备安全、产品质量安全，筑牢市场安全防线。

去年以来，禅城区市场监管局充分利用双随机检查、飞行检查、食品抽检、专项检查、企业自查以及食品抽检情况公示等措施，加强对食品生产、销售、餐饮全流程监管。

在食品生产环节，禅城实现所有生产企业的所有品类抽检全覆盖。禅城持续推进“阳光餐饮”建设，目前全区共有2401家餐饮单位上线“阳光餐饮”直播平台，其中去年新设立的餐饮单位基本上线，学校食堂、养老机构食堂、集体用餐配送单位等重点单位100%上线。

在食品流通环节，禅城牵头对全区45家农贸市场开展升级改造，其中第一批升级改造的市场中已有14家在施工。同时大力开展培育“放心肉菜示范超市”活动，成功创建全区首家、2021年全市唯一的“广东省放心肉菜示范超市”，成功创建“佛山市特殊食品诚信经营示范店”13家，其中4家获评“广东省特殊食品经营示范店”。

除了捍卫食品安全，禅城药械安全监管体系也更趋完善。过去一年，禅城区市场监管局开展药品网络销售、中药饮片、儿童化妆品、医疗器械网络销售等多项整治行动，对新冠病毒疫苗接种门诊开展全覆盖检查，稳步开展药品抽检和药品、医疗器械不良反应监测，全区药品和医疗器械整体质量安全可控。2020年，禅城曾获佛山市药品安全责任考核第一名。

此外，禅城还严格把关产品质量安全监管，深入推进产品质量监督抽查，深入开展质量安全专项整治、汽配行业专项整治以及服装产品质量“问诊治病”活动。

守护安全，防微杜渐。对存在安全风险的特种设备行业，禅城区市场监管局积极开展煤改气企业安全专项检查、特种设备作业人员证专项治理、叉车专项整治、起重机械隐患排查治理，今后还将以公众聚集场所和重点场所在用的特种设备为重点，进一步加大隐患排查力度。

安全发展一直在路上。禅城区市场监管局相关负责人表示，今后继续落实食品药品安全监管“四个最严”的要求，积极做好创建国家食品安全示范城市国家级验收工作，积极推进全区农贸市场升级改造工作，全面落实做好药品、医疗器械监管，让群众生活更具安全感、幸福感。

从放开市场准入、强化市场监管到守护市场安全，推动高质量发展、打造高品质之城，禅城正努力打造更便利、更规范、更安全的一流营商环境。

■聚焦

推动质量提升助推创新发展

质量和品牌建设是企业竞争力的体现，也是推动经济高质量发展的重要抓手。

2021年是禅城质量工作的丰收之年。全力动员区内优势企业申报各级政府质量奖，获奖企业累计16家。其中，日丰集团、简一陶瓷、佛山水业3家企业荣获第五届佛山市政府质量奖，获奖企业数量位居全市第一。海天味业、佛燃能源、新明珠3家企业在全区首次申报中国质量奖。

“质量第一、效益优先、标杆引领”是高质量发展的内在要求。在第五届佛山市政府质量奖评审过程中，禅城区市场监管局充分挖掘全区的“种子选手”，共发动8家企业申报，邀请专家指导攻关申报、责任科室多次走访、专人跟进阶段性指导等多项举措助力企业申奖。

标准决定质量，只有高标准才有高质量。一直以来，禅城高度重视标准化建设工作，以质量提升、技术标准、品牌带动为手段，努力发挥标准化的服务、支撑和引领作用，增强禅城产品和企业品质形象和竞争力。

通过实地调研、座谈研讨等方式，禅城为企业提供标准化全周期的指导帮扶，促成天安新材等企业积极参与国行地标的制修订工作，推动儿童服装、内衣等10类产品、23家骨干企业参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，全年新增国家级标准化试点项目1个，新增省级标准化试点项目1个、示范点项目1个。

去年，众陶联获评为首批全国供应链创新与应用示范企业，为佛山唯一入选企业。该公司总经理蔡初阳表示，得益于禅城区市场监管局在标准化工作上的帮扶指导，企业经过四年标准化建设，加速了“标准链、产业链、供应链”三链融合，有效帮助用户降低成本约10.28%，平台销售额累计超700亿元，用户满意度达96.15%。

为进一步发挥标准引领全市质造水平的提升，去年，佛山启动“佛山标准”建设工作。禅城积极推动企业参与，截至12月底，全区19个产品获得“佛山标准”评价。其中，陶瓷领域产品共有11个，数量位居全市第一。

此外，禅城区市场监管局还深入开展“品质工程”暖企千企上门服务活动，综合运用质量、标准、品牌、计量、知识产权、检验检测等专业手段，着力解答企业发展面临的困难和问题，全年共出动270多人次，累计帮助企业解决123个实际问题和困难。

助推企业高质量发展，禅城还加大力度推动知识产权的培优运用。近期，《禅城区促进知识产权高质量发展资助办法》正式印发，对示范优势企业和专利奖的资助额度提升至最高50万元，以进一步激发全区的科技创新积极性，增强企业发展活力。今后，禅城将继续抓好知识产权质押融资和知识产权证券化工作，助推知识产权转化运用。(撰文：罗湛贤王平)

标签： 市场主体 营商环境 商事制度 综合发力

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