东莞镇街跑马突围竞合发展 创新成高质量发展最强驱动

• 2022-03-01 08:08:25 来源：南方日报

近期，东莞各镇街相继召开年度工作总结会，公布过去一年工作“成绩单”。2021年，在复杂严峻的世界经济形势中，东莞各镇街紧扣创新驱动发展主线，在产业经济、重大项目、城市品质等方面集中发力，社会经济持续平稳发展。

其中，长安、虎门等第一梯队持续领跑，加速引领高质量发展;清溪、黄江等腰部梯队乘势而上，逐步成为中坚力量;茶山、企石等一批镇街则快马加鞭，疾步追赶，显现出东莞镇域经济的强大韧性与活力。

镇街强则东莞强。立足东莞“双万”城市新起点，总结会上，各镇街就未来发展提出了更细化的发展目标和更清晰的路径。东莞第十五次党代会也提出，力争五年内形成2个GDP千亿镇街、3个以上800亿镇街、5个以上500亿镇街的先行发展序列，其他镇街也要力争五年内发展规模和效益再上一个新台阶。

区域镇街跑马突围、赛龙夺锦的背后，是东莞紧扣“科技创新+先进制造”城市特色，推动产业现代化转型的内在需求。随着东莞市、镇的相继部署，正勾画出一个“备受期待、重任在肩”的东莞镇街版图，吹响镇域经济竞合发展的冲锋号。

头部梯队▶▶3个镇街突破700亿大关

根据2021年32个镇街GDP总量，东莞各镇街大致可分为三个梯队。第一梯队为长安、虎门、东城、南城等镇街，经济总量大致在800亿元至400亿元之间;第二梯队为清溪、黄江、沙田、高埗等，经济总量保持在350亿元至200亿元间;第三梯队为东坑、茶山、石排、中堂等，经济总量约在200亿元至100亿元之间。

第一梯队镇街的发展态势最为迅猛。在已对外公布经济数据的几个镇街中，长安、厚街、塘厦、大朗等镇街GDP同比增长均为9%以上;长安镇GDP逼近900亿元，虎门、南城跨入700亿元大关，常平、大朗迈入400亿元大关，第一梯队镇街保持着齐驱并进的协同步伐。

自2018年成为全市经济总量第一镇街以来，产业重镇长安在全市发展大局中的重要性和特殊性作用日益凸显。过去一年，长安镇生产总值880.7亿元，增长11%，再次把东莞市镇域经济第一梯队拉升至全新高度。

究其原因，长安镇以电子信息和五金模具两大特色产业作为核心抓手，推动全镇高质量发展加速跑。比如，步步高系在长安镇成长起步，在这里形成了一条世界级手机产业配套链，实现了城市与产业发展比翼齐飞的深度捆绑。2021年度东莞市规模效益成长性排名前20名企业，实际出口总额前20名企业、主营业务收入前20名企业的榜首企业，均由步步高系企业占领。

龙头企业牵引下，为长安镇域产业发展积蓄了强大后劲。2021年，长安镇规上电子信息产值突破2000亿元大关，增长21.9%，五金模具产业近500亿元;全镇进出口总额3835.6亿元，增长34.1%，工业总产值2806.2亿元，增长19.1%，11项经济发展指标居全市镇街首位。

虽然发展态势相似，第一梯队镇街撬动经济高质量增长的路径则不尽相同。

相较长安，南城街道就把经济发展的撬动支点紧盯在金融领域。近日，2021年度东莞效益贡献企业名单公布，在171家入选企业中，南城占据22家，主要来自金融业、地产业两大板块，一定程度上也反映南城以金融业为代表的现代服务业之发达。

紧随其后的东城街道则计划通过加码政策引导、提升重点支持、促进金融互动等举措，让辖区更多企业拥抱金融资本市场。数据显示，目前东城共有境内外上市企业7家，经市认定的上市后备企业16家(含已上市企业6家)，数量位居全市前列，已形成具有带动示范效应的上市企业、上市后备企业梯队，加速成为东莞上市企业聚集发展的新高地。

近年来，除了长安、虎门等传统第一梯队成员，也有不少镇街在激烈竞逐中实现“弯道超车”，迈向第一梯队行列。

2012至2021年间，凤岗、寮步两镇GDP排名一直稳定在全市第9-11名，逐步迈向第一梯队。以年度为计算节点，两镇GDP排位至少交替领先了两次，每年经济总量数据经常在毫厘之间。

去年，凤岗全年经济总量达373亿元，同比增长12.6%，增速排名全市第3;寮步全年GDP为382亿元，同比增长7.5%，规上工业增加值154.7亿元，增长11.1%。

第一梯队你争我赶、持续争先进位的背后，是区域经济的良性竞逐，有望为区域社会经济培育源源不断的发展新动能。

腰部梯队▶▶5镇新上榜全国百强镇

经济学家普遍认为，对于区域经济而言，作为“尖子生”的头部梯队，其整体实力决定着区域上限。而“腰部梯队”作为区域经济发展中承前启后的中场力量，直接关乎区域经济发展的协调度。长远来看，区域经济更多的增长空间和发展希望，最有可能落脚于“腰部梯队”。

记者翻阅梳理《中国乡镇综合竞争力报告》发现，2017年-2020年间，东莞百强镇数量由16个增长至21个，且整体顺位不断提升。其中麻涌镇由62名升至35名，清溪镇由57名升至34名，凤岗镇由68名升至28名，展现出东莞镇街迈向高质量发展的强劲活力。

此外，2012至2021年间，东莞镇街经济体量分层排序加速呈现“纺锤形”，位于第二梯队的腰部镇街不仅数量多，且质量高，体现了东莞镇域经济梯队建设全面出击、区域协调发展日趋良好的特点。

面对前有“标兵”后有“追兵”的赛龙夺锦，让位处东莞镇街发展“腰部梯队”的镇街也时刻保持紧迫感。

在向“第一梯队”进军的镇街中，清溪是目前在经济体量上最接近的。2021年，清溪镇街GDP总量为359.2亿元，镇街总排名第11位，距离“第一梯队”只差临门一脚。

近年来，赴深圳招商，并在深圳设立招商点的镇街不在少数，清溪镇是寻求与深圳合作最为积极的镇街之一。去年4月，清溪镇赴深召开招商投资推介会，拿出“干货实货”和“真金白银”邀请深圳优秀企业来到清溪发展。近五年，全镇共承接引进青湖湾科创中心、力合双清、北大智汇谷等36家深圳外溢的优质企业或项目，计划总投资172.31亿元。计划未来五年再引进深圳优质企业100家以上。

锚定“科技创新+先进制造”城市特色，清溪镇今年提出，将进一步明确打造产业大镇、生态大镇、文化大镇的“新路径”，充分发挥产业大镇优势，引进培育更多百强创新企业、“专精特新”企业、小巨人企业，推动百亿产业集群持续扩容提质。

同属东莞南部九镇，身处松山湖科学城和光明科学城两大科学城之间的黄江，也吹响了“弯道超车”的冲锋号角。2021年，黄江镇正式拉开建设“深莞高度融合样本”的序幕，全镇拓空间浪潮持续推进，城市更新如火如荼，多项民生工作取得突破性进展。在东莞2021年度工作总结大会上，黄江镇被评为2021年度综合排名进步前三名镇。

麻涌镇则是东莞镇街固定资产投资增长最迅猛的镇街之一。据统计，2021年麻涌有21个市重大建设项目，全镇固定投资113.2亿元，连续4年全市镇(街)总量第一。指标亮眼的背后，与麻涌镇“主要领导亲自抓+分管领导具体抓+职能部门抓落实”的重大项目工作机制息息相关。

此外，也有不少镇街“跑步”进入第二梯队。近年来，高埗镇积极融入市城区片区和“三江六岸”规划建设，持续打好城市升级攻坚战，通过新城建设、重大项目推动产业经济发展。2020年百强镇榜单中，高埗镇成为东莞最大黑马，在该榜单中排名全国第85名，较往年排名上升15名，收获外界对全镇经济社会活力的一致认可。

“有约20个镇入选中国百强镇，占据广东省上榜32个乡镇的超六成，这个成绩很抢眼。”中山大学岭南学院经济学系教授林江直言，2020年中国百强镇名单中，东莞市除了稳中有升的强镇外，还有高埗、中堂等新晋百强，展现出东莞镇域经济强镇恒强、小镇快跑的良好现象。

在林江看来，东莞独特的市直管镇扁平化行政架构体系，让32个镇街在发展过程中可以高效决策，快速执行，并形成各具特色的发展优势，特别是一些产业特色鲜明、经济起步较早的镇，其经济体量堪比内地一个县级市，这让东莞的镇域经济在国内占据一席之地。

中后部梯队▶▶以小为美齐上百亿

相较头部、腰部梯队而言，东莞镇街中后部梯队近年来则立足本土特色，近年来坚持以小而美，精致增长，形成区域独特的竞争力。2020年，随着望牛墩、洪梅镇GDP总量双双破百亿，全市32个镇街全部迈入“百亿俱乐部”，镇域经济发展掀开新篇章。

随着东莞镇域掀起千帆竞发、并驱争先的创业氛围，一个站位更高、行动更快的东莞镇街形象正在不断强化。为此，东莞中后部镇街梯队也在部署起来，行动起来，相继推出高质量发展的新思路、新方法。

虎年开工首周，随着冰墩墩爆火，而位处东坑镇的东莞众盛硅橡胶制品有限公司，则是冰墩墩“外衣”的主要生产商之一。几天之内，这家名不见经传的硅胶企业迅速火出圈，订单量激增40万个。

东坑镇是东莞面积最小的镇之一，仅有23.7平方公里，在很长一段时间里并不为外人所熟知。近年来，东坑镇主打“精致发展”概念，全镇高质量发展势头十分强劲。2021年，东坑镇多项经济指标实现新突破，其中经济总量达206.35亿元，以占全市不到1%的辖区面积创造了近2%的经济贡献。

东坑镇的亮眼表现，一方面得益于工业增长强劲，规上工业增加值迈上110亿元新台阶;另一方面则来自投资的贡献，2021年引进重特大及高成长型企业项目45宗，协议投资总额达83亿元，创历年同期新高。

通过梳理不难发现，在中后部梯队提速的背后，离不开加大项目招引力度以及强化执行力建设等一系列“组合拳”。

石碣镇发展起步较早，但规划相对滞后、老旧厂房多、城市功能单一等问题较为突出。为此，以“工改工”破解发展瓶颈，成为了石碣实现高质量发展的必由之路。当前，石碣正全面加大土地空间资源统筹开发、集约利用力度，实施“工改工”拓空间行动，计划2年内完成3000亩“工改工”改造升级，增加500万平方米现代化工业厂房。

与此同时，东莞镇街的区域竞合本质上的目标，依旧是共赢的博弈。“组团式的发展，能够让东莞镇街拥有更强的经济活力。”林江认为，围绕松山湖高新区及散裂中子源大科学装置，功能区内的镇街能获得更多更好的资源配套和产业对接优势，这让其在自身产业优化、招商引资等方面有了更多的选择和便利，因此在综合发展方面也相对平稳和有优势。

近年来，随着大湾区综合性国家科学中心先行启动区(松山湖科学城)建设全面启动，松山湖高新区对外辐射能力进一步提升，功能区科技产业交融也越来越频繁。

以企石镇为例，数据显示，去年企石镇GDP总值132.02亿元，增长13.2%，增速排名全市第1;该镇深度融入松山湖东部工业园建设，完成土地清表6000多亩，引进新一代电子信息、高端装备制造等战略性支柱产业及新兴产业达11亿元。

在东莞立足“双万”新起点，聚焦科技创新和先进制造，奋力谱写现代化建设新篇章的新征途上，镇街是改革一线所在、创新前沿所在、更是发展动力所在。在林江看来，镇街梯队百舸争流、万马奔腾，必将会为东莞实现可持续高质量发展提供源源不断的重要支撑。

■样本

凤岗2021年经济增速位列东莞南部九镇之首

创新成高质量发展最强驱动

2021年，凤岗镇经济运行交出优异成绩单，各行业发展快速，主要经济指标实现 “新突破”。全镇地区生产总值373.0亿元，同比增长12.6%，总量排名第10，增速排名第3。作为东莞南部九镇中经济增速最快的镇，凤岗正在以令人侧目的速度起飞。

三面临深的凤岗镇，优越的区位优势正加速其发展，而凤岗镇则牢牢抓住“融深”新机遇，实施创新驱动发展，转变经济发展方式，提升自主创新能力，推动凤岗“湾区创新重镇、智慧客侨新城”建设再上新台阶。“改革+创新”的密匙，正将凤岗推向与传统镇街不同的发展新赛道。

激发新动能

强化创新“引得凤凰来”

2021年从深圳迁到凤岗的鹰眼在线电子科技公司，是一家以人工智能与机器视觉技术为核心的专业智能装备制造商，致力于服务国内企业实现数字化、智能化生产。“机器视觉应用领域目前主要应用在半导体封装、PCB电路板和精密检测。”该公司运营总监朱正剑表示，“这种是属于精密视觉检测设备，包括现在国家大力发展的半导体、数字化这方面，跟我们自动化设备结合，会大大提升设备的运营效率，减少人工。”

鹰眼在线电子科技公司只是凤岗镇引进众多创新型企业中的一家。近年来，凤岗镇阔步向前，大力筑巢引凤，全力构建先进产业集群，打造了京东粤港澳大湾区总部、京东智谷、天安数码城、都市智谷、都市慧谷等一大批重大产业平台，吸引天安数码城、京东工业品总部等众多数字型、创新型企业关注凤岗、落户凤岗，进一步激发了经济发展新动能。

“我们也在全面加强智慧化、数字化园区的建设，如计划在二期深创谷打造新的数字经济产业集群，建立一个能承载电子贸易、智能制造、人工智能、跨境电商等企业集聚融合发展的智慧型产业空间，为电子信息类企业提供数字化平台，通过先进的数字技术，进一步助力实体制造业。”凤岗天安数码城产业服务中心总监陈亚表示。

经济快速发展，得益于凤岗镇坚持创新引领，不断优化创新生态、壮大创新主体、发展创新产业，稳步推进产业园项目建设。凤岗镇制定实施了《凤岗镇创新驱动发展专项资金管理办法》、《凤岗镇国家高新技术企业认定奖励办法》等政策，2021年全年受理创新驱动发展专项资金申请201家次，申报项目466个，资助999.3万元。

今年，凤岗镇将着力引导各大产业园，打造更多“工业4.0”厂房，进一步提高了土地利用的集约化，同时也为企业提供高标准的生产研发空间，深度契合企业产能升级的需求。“在产业发展方面，凤岗结合实际，将在高科技、硬科技、黑科技‘三个科技’方面下功夫。”凤岗镇投资促进中心副主任翁永酬表示。

提供全方位产业服务

推动重大建设项目提速增效

位于凤岗镇的都市智谷项目是东莞首个工改产业转型升级基地，交付运营两年多来，入驻该园区已有200多家企业，并成功孵化了一批规上企业、高新企业。2021年，该园区提供就业岗位2000多个，税收贡献超1亿元。

“政府+企业”的模式，是凤岗招商引资的成功缩影。凤岗镇围绕“招新引优、招大引强、招才引智”，大手笔招引优质项目、龙头项目，通过不断整合优质产业资源，提供全方位产业服务，带动凤岗创新创业氛围，提升区域竞争力，还利用天安数码城、京东智谷、都市智谷等大平台聚力招商，2021年招引意向企业和入驻企业共818家。

最受瞩目的，是凤岗镇新引进特大产业项目1宗，为总投资125亿元的京东智慧城市科技创新中心。2021年，凤岗镇共有1亿元以上市重大项目9个，涉及总投资额465亿元。其中建设项目7个，分别是天安数码城一组团、天安深创谷、深证通二期、京东智谷、果丰缘、康佳项目、都市慧谷。另有预备项目2个，分别是京东智慧城市科技创新中心、博深高速联络线及雁鸣湖路道路工程。

凤岗镇投资促进中心主任杨柏权表示，“接下来，我们将围绕‘科技创新+先进制造’的定位，持续加强项目谋划储备，实施精准招商，联合产业平台打造招商新模式，着力提高招商引资质量和水平，健全完善项目服务保障机制，开展重点企业增资扩产行动，夯实重大项目建设，为凤岗经济高质量发展增添新动力。”

(采写：郑国豪 朱晋 摄影：黄政正 陈雅靖 策划：黄少宏 统筹：郑国豪)

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