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蕉岭县大力推进撂荒耕地复耕复种工作为乡村振兴提供有力支撑

2022-06-01 07:55:22 来源：南方日报

春去夏至，连日的雨水为寿乡的土地带来了新活力，也为撂荒耕地复耕复种带来了希望。沿着山路走进平整后的撂荒耕地，层层叠叠的梯田内种满了玉米。幼苗在光的照耀下散发嫩绿色的光芒，充满生机，三圳镇铁西村党支部书记钟新如看着茁壮成长的玉米幼苗，不断感慨：“这片玉米地种好了，就能给村内其他人提供种植经验了。”

唤醒撂荒地，闲田变良田，发展有希望。蕉岭始终牢记粮食安全是“国之大者”，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，结合实际，多措并举，大力推动撂荒耕地复耕复种工作，让撂荒地真正“活”起来，为乡村振兴提供有力支撑，稳步推进全县农业产业高质量发展。

目前，蕉岭撂荒地复耕复种工作仍存在不少困难，需要持续发力、攻坚克难。如何转变思维，将土地零星分布、劳动力缺乏等客观因素变成推动乡村振兴的新动力?如何运筹帷幄，让交通不便、耕作条件差的山坑田产出高效益?蕉岭正在持续探索。

“荒”从何来?

群众不愿种地怕亏钱

步入广福镇铁坑村的撂荒耕地，刚种下不久的黄豆苗正茁壮成长，它们吸足了水分，透露出诱人的新绿。村党支部书记黄芳俯下身去，仔细查看着黄豆苗的生长情况，这些植株就像孩子一样，需要格外地关心。“种黄豆能改善土壤的土质，等这批黄豆收获后，再考虑第二、第三季种什么农作物。”黄芳说。

粮食稳，天下安。眼下，一场由上至下、全员行动的土地蝶变正在蕉岭上演。

早在3月，蕉岭县召开保障粮食安全会议，重点部署该县粮食生产和撂荒耕地复耕复种工作，将撂荒耕地复耕复种提上议程。会议强调，要全力推进撂荒地复耕复种工作，盘活耕地资源，稳定粮食种植面积和产量，抢抓农时加快推进春耕生产，强化农资供应、农技指导等支持，确保粮食安全和重要农产品有效供给。

推进撂荒耕地复耕复种，弄懂土地撂荒的原因是关键，找准土地撂荒的“根”，才能对症下药，使复耕复种工作事半功倍。

横向来看，种地不赚钱是土地撂荒客观原因。“从摸排结果来看，撂荒的土地多为山坑田，农业生产条件差，种植的农作物种类有限，农作物收成低，付出与收入不成正比，村民们便放弃耕作。”黄芳说。

以铁坑村为例，撂荒耕地位于偏僻山谷中，甚少有人前往，通往耕地的道路两旁的杂草已有近2米高。且多年未耕作，导致土地肥力下降，加之野猪、野兔的破坏，农作物收成低，村民耕种意愿不高。一位村民坦言：“2亩的山坑田，野猪吃掉三分之一，到头来和投入扯平，赚不了几个钱。”

纵向来看，劳动力流失是土地撂荒的主观原因。据广福镇农业农村服务中心主任陈忠介绍，在广福，不少家庭青壮年劳动力选择外出，到珠三角、福建务工，留下老人在家。“老人体力减弱、甚至病痛在身，部分老人还需要帮忙照顾孙辈，除了种点自家食用的蔬菜、散养几只家禽外，再没有精力和体力耕种更多的土地和饲养更多家禽家畜。”陈忠说。

找准原因，对症下药。针对土地撂荒的原因，蕉岭坚持分类施策，多条腿走路，解决耕种顾虑：对无劳动力造成的撂荒，采取社会化服务方式进行解决;对耕作条件差的撂荒，通过改善耕作道路和灌溉水圳等进行解决。

与此同时，蕉岭印发《蕉岭县2022—2023年推进撂荒耕地复耕复种保障粮食安全工作方案》，其中明确，对2021年以前撂荒连片3亩以上的耕地于2022年签订流转合同且流转期限3年以上，2022—2023年两年内种植两造粮食作物的农业经营主体、种植大户、村经济联社进行一次性奖励补贴，激活农业主体对撂荒耕地复耕复种的积极性。

蕉岭县各镇充分发挥党建引领带动作用，把撂荒地整治、粮食生产、耕地保护各项措施落到实处。“我们采取网格管理形式，干部走村入户为群众解读政策，提高群众对撂荒耕地复耕复种工作的重视度和法规政策的知晓率，营造浓厚的粮食生产氛围。”蕉岭县农业农村局相关负责人表示，截至目前，蕉岭县已完成撂荒耕地复耕复种面积4340.68亩，其中种植水稻1437.63亩、其他粮食作物1225.08亩，预计8月底前能全面完成复耕复种任务。

“力”从何来?

农业托管提高种粮积极性

机声隆隆，人头攒动，在蕉岭县新铺镇矮岭村撂荒耕地整治现场，村党委书记钟劲梅正领着村民们平整土地。“我们准备在这块地上种植南瓜秧苗，解决土壤肥力低下的问题，然后将土地承包给广东新农人农业科技股份有限公司进行种植。”钟劲梅说。

矮岭村是典型的劳动力缺乏村庄。据了解，矮岭村户籍人口2893人，常住人口仅有1300多人。村内的青壮年或因孩子上学、或因务工，纷纷搬离村子，导致土地撂荒。

对于矮岭村而言，推动撂荒耕地复耕复种工作，先要解决劳动力缺乏的问题。“我们与广东新农人农业科技股份有限公司(下称“新农人”)达成合作，村内连片的撂荒耕地由公司代耕，一来从根本上解决了劳动力缺失问题，二来解决了种出的农作物卖给谁的问题。”钟劲梅说。

听说矮岭村准备与企业展开合作，村民们的说法褒贬不一。

“企业来了，有人帮我管理撂荒多年的土地，真不错。”

“企业承包多久?如果之后不承包应该怎么办?”

“万一我想拿回撂荒耕地，提前结束合作怎么办?”

作为村民与公司中间的枢纽，矮岭村党委发挥出承前启后的作用。村民的土地由村集体统一集约，并签订合同，按照合适的价格进行租赁，打消村民的顾虑。土地集约后，村集体统一进行平整，再转交给企业，如此一来便避免了村民与企业单独沟通产生的矛盾。同时，村党支部与企业协商，租赁第一年不收租，并帮助企业改良土壤，为企业干事创业提供场地保障，让企业安心干、放心干。

看着平整好的土地，钟劲梅充满期待：“雨水充足，土地肥沃，种出的粮食一定有好的收成。”

矮岭村与企业开展合作，是蕉岭探索复耕复种模式的一个缩影。

鼓励各镇、村大胆开展撂荒耕地复耕复种工作，借助外力、激活内力，充分提高土地利用率，这是蕉岭的工作思路。

面对缺乏自行复耕的撂荒户，采取“引育并举”的方法，借助市场化的力量推动复耕复种。

一方面，通过统筹引导县属镇管企业，大力扶持培育农业龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体，开展土地连片或整村流转，促成“小块田”变成“大块田”，发展多种形式适度规模经营。

另一方面，重点培育种植面积60亩以上规模种粮大户，引导和鼓励采取“村集体+”模式，实施“三统一”(统一整合、统一招租流转托管、统一分红)，推进撂荒耕地复耕复种，提高土地利用效率，提升种植经营效益。

面对有条件复耕的撂荒户，为他们提供农业生产托管服务，辅助做好复耕复种工作。

蕉岭依托“全国农业社会化服务创新试点县”，推动农业生产托管工作，围绕农业规模化效益化，以整治撂荒耕地为突破口，着力破解农业生产“一家一户干不了、干不好、干起来不划算”的瓶颈问题，有效降低每亩200元以上的耕作成本，提高农民种粮积极性，减少田地撂荒。

3月，蕉岭县新铺镇同福村成立耕耘农机专业合作社，为全镇400多亩撂荒耕地提供农机服务。“合作社准备借助驻镇帮镇扶村资金购买打田机、蔬菜种植机等设备，开展农机服务，不仅能为有复耕复种意愿的村民提供土地平整、农作物收割、打药等服务，还能通过承接其他农田建设的业务，带动村集体增收。”同福村党委书记曾艳忠说，合作社争取将600亩蔬菜基地、1100亩高标准农田建设、1200多亩撂荒田复垦业务承接下来，预计年利润可达60多万元。

“望”从何来?

全产业链发展助振兴

“快来，这能拍到田画，绿油油的可美了。”“坐着小火车在田野上驰骋，仿佛回到了童年。”周末，蕉岭县长潭镇白马村农业主题公园迎来了一批游客，他们的欢声笑语仿佛印证了这片土地的成功蝶变。

“白马村离城区不远，适合周末出行。而且地方宽敞、生态环境好，小孩子能在公园内尽情做游戏。”趁着周末，吴女士带着一家人来到白马村农业主题公园野餐。

优良的生态环境和连片平整的土地是白马村的优势所在，为白马村发展乡村旅游提供了天然的条件。“经过与村委会商讨，我们决定实行‘稻花轮作’，规划建设白马农业主题公园，发展乡村生态休闲旅游产业，让沉睡的资源变资产，促进村集体增收。”长潭镇驻镇帮镇扶村工作队队员、白马村驻村第一书记李延志介绍。

早春时节，白马村通过播撒油菜花种，让原本的荒田蝶变成赏花佳处。接着将菜花打碎还田，变为绿肥，增加土壤肥力，并引入龙头企业栽种彩稻，建设观光小火车，持续吸引游客前来体验，提高农业附加值。

“通过村集体集约土地，引进企业管理，农户每年可以拿到一亩地500元的田租，同时还能到田地里帮忙，实现家门口就业。有经济条件的农户，还可以开办农家乐，将人气变成经济。”白马村党总支部书记林金华说。

撂荒耕地得到有效盘活，不仅扎紧了粮袋子，让粮食安全得到进一步巩固，而且经过高标准农田建设还实现农业生产规模化、集约化发展，为现代农业打下了坚实基础。蕉岭县把撂荒耕地整治与乡村产业振兴有机结合，聚焦全链条发展，加快农业一二三产业融合。

按照“一田一策”，采用市场化办法，蕉岭积极引入广东新农人、禾春源、梅州健盛富硒等农业经营主体，盘活4000多亩撂荒耕地，发展种植水稻、玉米、蔬菜、莲子、木薯、仙草等特色经济作物，鼓励村集体发展生态休闲农业、特色民宿、乡村度假等业态。

除此之外，蕉岭立足乡村产业资源，大力发展“一村一品、一镇一业”特色产业，以“政府引导、企业带动、群众主体、市场化运作”的模式整合撂荒地资源，集中支持健态竹制品精深加工、建丰粮业丝苗米精深加工、寿乡矿泉水、桂岭蜂蜜精深加工等一批“打粮食”农业产业项目，带动一产“接二连三”农业产业链的增值收益、就业岗位留给农民。

对于下一步发展规划，白马村“两委”班子和长潭镇驻镇帮镇扶村工作队早有打算。“我们将引进旅行社统筹开发村内的旅游资源，将白马村打造成蕉岭的网红基地。”白马村党总支部书记林金华说。

“接下来，蕉岭将持续强化服务，聚焦特色培育、全链条发展和效益引领，发展特色经济作物种植。”蕉岭县农业农村局相关负责人表示，蕉岭将依托涉农资金统筹整合长效机制，以奖促耕，激发复耕内生动力，激活农户种粮热情，切实解决撂荒地复耕复种。