权威专家做客长沙晚报融媒体中央厨房，畅谈长沙国土空间总体规划

• 2022-01-12 08:11:20 来源：长沙晚报

长沙晚报全媒体记者 刘攀 实习生 梁珏

2021年12月27日，《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示版（以下简称《总规》）正式发布，这是全市长远发展的指南，是推动新时代高质量发展的空间蓝图。在省第十二次党代会上，湖南省首次提出实施强省会战略；长沙市第十四次党代会也明确，要全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙。这些更广阔的发展空间、更重大的政策机遇，都要求新一轮国土空间发展规划站位更高，以谋划未来的发展。

1月11日，长沙市自然资源和规划局党组成员、副局长王慧芳，长沙市规划勘测设计研究院副院长邓凌云，湖南师范大学地理科学学院副院长、二级教授、博士生导师周国华做客长沙晚报融媒体中央厨房，详细解读了本轮《总规》编制中的亮点和背后的故事。

解读一

编制新一轮《总规》落实全新发展理念

长沙晚报：国土空间总体规划究竟是什么，有什么特点？长沙市为什么要启动2035年的《总规》编制工作？

王慧芳：国土空间总体规划是“多规合一”的新规划体系，它融合了主体功能区、土地利用和城乡规划等与空间有关的规划，包括五级三类，国家、省、市、县（市）、乡镇五级，总体规划、详细规划和专项规划三类。这次公示的是市级国土空间总体规划，是长沙为实现“两个一百年”奋斗目标制定的战略部署，是落实新发展理念的一张蓝图，是全市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。它有三个方面的特点，也是国家提出的工作要求。一是三性：战略性、综合性、约束性；二是三全：全域、全要素、全周期；三是三化：体系化、数字化、精细化。

长沙启动2035年《总规》编制工作，主要有两个方面的原因：一是国家要求，在《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中要求，建立国土空间规划体系并监督实施，长沙需按照国家的要求去编制相关的规划；二是要与时俱进，长沙市要适应自身发展的需要，新时代需要全新的总体规划。

解读二

围绕强省会战略多维谋划城市未来

长沙晚报：《总规》编制的核心内容是什么？

邓凌云：在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕强省会战略、建设“四个中心”的当下, 我们重点从七个方面对2035年长沙的国土空间高质量发展进行了谋篇布局。

一是广泛凝聚共识，提出城市战略目标与性质。长沙的目标愿景为“国际智造创新名城，美丽幸福山水洲城”，城市性质为“湖南省省会，国家历史文化名城，新兴国家中心城市，国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，中部地区高质量发展和都市圈建设示范城市，长江中游城市群核心增长极”。

二是加强区域协调，推动长株潭一体化发展。以长株潭都市圈为核心，加强与两个省域副中心岳阳、衡阳的联动发展，依托京广、沪昆、渝长厦三条高铁经济带辐射带动“3+5”城市群发展，打造“轨道上的长株潭”，构建“半小时交通圈”。

三是建设“四个中心”，保障核心功能承载空间。建设“国家重要先进制造业中心”“国家科技创新中心”“国际文化创意中心”“国家综合交通枢纽中心”，打造黄花机场空铁一体化综合枢纽，预留超高铁通道，构建黄花机场、长沙南站、长沙西站、长沙火车站和长株潭超高铁枢纽5个综合交通枢纽。

四是优化资源配置，统筹划定国土空间“三区三线”。落实“实行最严格的耕地保护制度”，统筹规划农业空间、生态空间、城镇空间。优先划定永久基本农田，严格划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界。

五是城乡融合发展，构建新型特大城市空间格局。规划“一轴一带四走廊、一核两副十组团、一脉两屏六绿楔”的特大城市空间格局。建设好浏阳、宁乡两个省会副中心，近期将重点建设金阳新城、金洲新城等十大重点片区。

六是强化要素保障，促进“以人为核心”的新型城镇化发展。本轮规划常住人口1550万，服务人口1900万。我们将提升城市公共服务供给能力，提升城市基础设施承载力，优化城乡人居环境，促进职住平衡，打造15分钟社区生活圈。

七是彰显人文底蕴，擦亮“山水洲城”特色风貌名片。传承与保护好国家历史文化名城的“一城十三镇村”总体格局，包括1个历史城区、5个国家历史文化名镇、2个国家历史文化名村以及6个传统村落，打造5片“山水洲城”特色区，划定城市风貌管控重点区域，形成城市形象风貌集中成片展示区。

解读三

五大亮点描绘2035年城市发展远景蓝图

长沙晚报：此次《总规》编制在落实新发展理念、引领长沙未来高质量发展、构建新发展格局方面做了哪些工作，有哪些亮点？

王慧芳：本轮编制中，我们坚持以人民为中心，坚持区域协同、城乡融合，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，以绿色发展为底色，聚焦城市的高质量发展、高品质生活、高颜值魅力和高水平治理，科学谋划了2035年的城市发展远景蓝图。

亮点一是高质量规划长株潭都市圈发展。从国家使命和省会担当的高度对长株潭的高质量发展进行了系统谋划，深入挖掘三市资源，促进长株潭空间布局协调发展、交通网络互联互通、基础设施共建共享。

亮点二是高质量生态环境。划定了永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界这三条不可逾越的红线，构建了大生态总体格局，从物质空间上统筹了发展与安全，并且以此为基础完善了多层级的城乡公园体系和城乡绿道网络规划。

亮点三是高品质人地关系。此次规划积极把握千万人口大都市的空间发展规律，优化城乡建设发展布局，全力做大城区、做强园区、做优片区，做实县区，做靓社区。

亮点四是高颜值特色魅力。我们完善了历史文化名城保护体系，提出了“一江两岸、山水洲城、湖湘文韵、现代风尚”城市总体风貌特色。

亮点五是高水平治理。在编制过程中，我们始终坚持服务大局，服务人民，适应变化，回应需求，开展了多轮区县、园区、片区的对接；同时按总体规划审批要求，构建了一张图系统。经法定程序审批后，这张蓝图可以层层叠加，也可以按要求分层级或分要素打开。这是增强规划权威性、落地性的法定载体，是提高行政审批质量和效率的保障，也是预警、实施评估的基础。

解读四

历版城市总体规划为长沙“量体裁衣”

长沙晚报：改革开放以来，长沙编制了几版《总规》？历版城市规划对长沙发展产生了哪些重要影响？新版《总规》会对长沙的未来产生怎样的影响？

周国华：改革开放以来，长沙以法定形式确定的城市总体规划共有4版，分别是《长沙市城市总体规划（1980—2000年）》《长沙市城市总体规划（1990—2010年）》《长沙市城市总体规划（2003—2020年）》和《长沙市城市总体规划（2003-2020年）》（2014年修订）。

可以说，每一版规划的编制都是基于不同的时代背景，基于长沙发展内部条件和外部环境的变化，对城市发展进行的谋划。从实施成效来看，长沙历版规划总体上都有效地指导了城市发展。目前正在公示的《总规》实现了“多规合一”，也进一步强化了国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

这一版《总规》对未来长沙发展的影响体现在四个方面：一是战略引领，《总规》将引领长沙在创新发展中实现建设新兴国家中心城市宏伟目标，以及发挥长沙在长株潭都市圈协同发展、中部崛起、长江中游城市群和长江经济带建设中的核心带动作用。二是全域全要素管控。《总规》在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹了山水林田湖草一体化保护和修复，推进生态优先、绿色发展。三是促进城乡融合共荣，通过耦合新型城镇化与乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，将实现农业农村现代化和城乡共同繁荣。四是增进人民福祉。《总规》坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，谋划打造“儿童友好、青年向往、老年关爱”城市，必将让长沙成为更加开放、更加包容、更可持续、更有韧性、更具竞争力和吸引力的幸福家园。

解读五

“开门编规划”实现问需于民、问计于民

长沙晚报：《总规》正在进行公示。规划编制与实施为什么需要公众参与？公众如何参与才更加有效，公众的意见又将如何被吸纳到国土空间规划中呢？

王慧芳：以人民为中心的规划，一定是共谋、共建、共享、共治的规划，只有问需于民、问计于民，才能广泛凝聚智慧，提升规划水平。多规合一的规划，更要做到“开门编规划”，才能让规划科学、合理、能用、管用、好用。

我们编写了面向公众的《总规》公示版，开通了线上问卷、电子邮件、邮寄信件以及在长沙规划展示馆线下留言等意见征集渠道，希望这些“线上+线下”“传统和现代”相结合的方式，能最大程度地方便大家参与规划。为了方便市民提供更多的“金点子”，我们也将继续加大相关内容的宣传，用喜闻乐见的形式广泛征求社会各界意见。

公示期结束后，我们将对收集到的意见进行系统梳理和分析总结，通过多种合适的方式分门别类地吸收采纳。欢迎大家持续关注长沙市国土空间总体规划，为长沙的可持续、高质量发展出谋划策。

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