邹刚：用财政“活水”激发城市建设活力｜长沙全力建设全球研发中心城市·访谈录

• 2023-09-07 18:57:32 来源：长沙晚报

长沙晚报全媒体记者 周丛笑

“全力建设全球研发中心城市，是省委、省政府赋予长沙的高标定位和时代使命，是长沙跨越赶超、赢得未来的战略之举。长沙财政部门将支持全球研发中心城市建设摆在财政工作的突出位置，主动对标建设全球研发中心城市重点任务，加强政策集成和资金统筹，集中财力重点攻关、创新机制协同发力，推动全球研发中心城市建设尽快取得实效。”近日，长沙市财政局党组书记、局长邹刚在接受本报记者采访时表示。

统筹“两类资源”，持续加大研发投入

【资料图】

建设全球研发中心城市是一项系统工程，需要财力保障，必须整合各方资源。

2022年，全市财政科技支出79.53亿元，增长15.6%；科技支出占一般公共预算支出比重为5.08%，较上年提高0.6个百分点。

邹刚表示，将加强财政资源统筹。坚持把科技研发作为财政支出的重点领域予以优先保障，千方百计筹集资金、想方设法开源节流，设立全球研发中心城市建设专项资金，强化创新平台、产业集群、人才队伍、成果转化等重大任务经费保障。

加强社会资源统筹。充分发挥财政资金的引导、撬动作用，积极建立多元化创新投入体系，完善“基金+风补+担保”的财政金融服务体系；进一步发挥专项债券、产业基金、科创基金、科技成果转化基金的撬动作用，更好服务科技研发。

用好“两类工具”，持续激活研发动能

持续优化科技支出结构，重点投向战略性、关键性领域，需要把宝贵的财政资金用在刀刃上、花在紧要处。

邹刚表示，一方面，用活财政资金。突出应用导向、需求牵引。集中财力支持先进制造、先进计算、先进储能、现代种业等，助力突破一批高端、尖端、前沿技术，促进优势产业升级，支持新兴产业壮大，加力未来产业培育。突出人才引领、硬核驱动。多措并举筹集资金，支持引进、培育更多高端人才、领军人才和创新团队，为研发“看得见”、产出“摸得着”提供有力支撑。

另一方面，用好财政政策。全面落实税收优惠政策。聚焦高精特新，对高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，促进市场主体创新发展；聚焦关键环节，研发费用税前加计扣除比例由75%提高到最高100%，同时，对企业出资基础研究，符合条件的允许税前全额扣除并100%加计扣除，鼓励企业加大基础研究投入。聚焦科技成果转化，对符合条件的技术转让所得予以减免企业所得税优惠。

目前，省市共同设立2亿元科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金，支持合作银行向科技型企业发放知识价值信用贷款。财政发挥风补资金和融资担保作用，加快构建新型政银担风险分担机制，支持企业特别是中小微企业加快创新发展。

调动“两类主体”，持续优化研发环境

企业是创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，支持打通科技强到产业强、经济强的通道是推动企业发展的关键。

“要强化企业创新主体作用，支持企业提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，落实好产业奖补、减税降费、金融信贷等支持政策。”邹刚说，聚焦重点行业、重点产业链，抓紧制定支持数字经济和创建国家智能制造先行区专项政策，实施好先进储能产业、规上工业企业倍增等专项政策，推动产业链供应链稳定和优化升级；引导企业加大研发投入。建立健全企业研发投入后补助机制，推动以企业为主体的研发投入快速增长，促进现有企业研发中心扩能升级。

同时，强化科研机构“原始创新策源地”作用。推进创新平台建设。实施财政奖补政策，强化资金投入，支持引育一批世界500强企业研发中心、领军企业总部研发中心、外资研发中心、保税研发中心，推进岳麓山实验室、湘江实验室、芙蓉实验室、潇湘实验室等四大实验室建设，增强长沙科研机构创新能力，提升科技攻关体系化水平。

深化财政科技管理改革。持续优化完善财政科研项目和经费管理，扩大单位和科研人员自主权，激发科研人员创新创造活力。

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