三水发起违规自建房整治年度攻坚战 建立常态化自建房管理制度

• 2022-05-20 08:24:31 来源：南方日报

5月19日，三水区白坭镇岗头村委会解放沙村组，结合乡村全域振兴开展危旧房清拆行动。在镇相关职能部门支持下，13间建成时间较长的危旧房、猪牛栏被拆除，清拆面积近千平方米。当前，这种对违规自建房、危旧房、违建建筑进行拆除的工作，已经在三水区7个镇街同步启动。

据了解，5月2日，三水区组织召开自建房建筑安全排查整治工作会议，要求各职能部门下沉镇街，向群众宣传违章自建房存在的风险，同时该区迅速制定行动计划，出台相关措施，围绕重点区域、重点场所、重点问题，对自建房和公共建筑进行细致排查，一户一档，闭环管理，确保“危房不住人、住人无危房”。

此次三水区清理违规自建房、在建违建建筑，是继今年初消除室内燃气热水器隐患之后，全域再次以“人民至上、生命至上”的责任心和零容忍的决心，为群众加固“安全网”的有力举措。截至5月16日，三水区共拆除在建违建建筑、自建闲置危旧房9间，拆除建筑面积约2606平方米，这场针对违建建筑、违规自建房的“攻坚战”将持续到今年底。

区镇一心向违规自建房“亮剑”

施工点挖机轰鸣声不断，作为佛北战新产业园核心起步区的云东海生物港，今年一开始就迅猛发展。短短3个多月时间，云东海生物港新接触的项目有20个。另外该区域储备近70个项目，意向投资额达400亿元左右，尤其是近期总投资达50亿元的云广智慧医疗项目签约落户云东海生物港，更是进一步激活了云东海街道发展活力。

随着大项目纷至沓来，外来人才进住也将顺理成章，云东海街道也会顺势成为三水区又一个居住聚集区，但是辖区内依然存在的村居危房不仅会影响区域形象，而且一旦有人居住，还容易发生危险。

“那些破旧的房屋楼龄都超过10年，要不就是漏顶，要不就是墙体已经破损，看起来摇摇欲坠。”白沙村村民陈易诚(化名)之前很担心村中危房会突然倒塌，他对街道办近日进村拆除危房行为点了赞。

对于白沙村的工作人员来说，危房不拆已经影响到正常工作。“每次大雨来临，我们都要专门派人关注这些破旧楼房，除了做好标识外，还得经常巡查。”

在5月19日召开的三水区自建房建筑安全隐患排查整治工作会上，三水区委书记、区长李军表示，不规范的自建房是城市建设中的缺陷，也是影响地方和谐稳定的因素之一，全区上下要克服畏难情绪，要以敢啃硬骨头的精神解决这个问题。“三水要结合乡村振兴项目来推进这项工作，同时该工作由于涉及群众切身利益，所以工作方法要讲策略，做细做透，防止出现一刀切情况。”

对于消除违规自建房，三水区、镇已经建立了推进时间表。

三水区委副书记、白坭镇委书记洪普清表示，白坭镇将按照区统一部署，5月底前完成经营性自建房排查;6月底前完成全部自建房排查;7月底完成全部经营性自建房安全隐患整治;8月底前完成全部存在安全隐患的房屋整治;年底完成“回头看”及整治。

大塘镇委副书记、镇长李锦铭指出，今年以来，大塘镇以零容忍的态度向农村宅基地违法建筑“亮剑”，体现大塘镇对于超高层违章建筑强力拆除的决心和态度，也是大塘镇对农村宅基地违法建房行为一次强有力的震慑。“我们希望通过现场会议，打消所有借着超高层违法建筑非法获利的想法和途径。接下来，将让当地居民依法依规进行农村自建房报建。”

建大数据找出城乡“放心房”

评判一套房到底是拆或是整改，不仅涉及房屋产权人是否要多支出费用，也从某种程度上考验地方政府行政效能水平。

所以三水区将根据国家相关要求，做好房屋评估方案，在获得市民理解、认同基础上，更好地开展自建房整治工作。

如房屋鉴定评为C级的话，职能部门就会督促房屋、残乱房舍产权人(使用人)立即暂停使用或立即暂停一切营业活动，暂时清退并转移所有人员、做好警戒，立即按安全鉴定报告建议采取有效措施完成治理直至符合安全使用要求。

而房屋鉴定为D级的，职能部门就督促房屋产权人(使用人)立即停止使用或停止一切营业活动、坚决清退并转移所有人员、做好警戒，采取有效的解危措施彻底排除安全隐患或自行拆除。

根据三水区现有房屋状况，职能部门还通过大数据分析，将城乡“放心房”找出来，并分析有隐患的自建房，为推进工作找到依据。

在城镇房屋方面，2019—2021年，三水区就按照佛山市的统一部署，全面开展为期两年的城镇危旧房屋排查治理改造工作，2021年7月该专项工作已顺利完成，转入“动态性、常态化”管理。目前，全区累计排查出城镇范围内疑似危房435栋(间)，累计消除疑似危险房屋435栋(间)，危房消疑率达100%。

而对于此次要攻坚的农村房屋安全问题，经摸排，目前三水区共计在住建部农村房屋安全隐患排查整治信息平台录入100657栋农房信息，其中用作经营7160栋，存在风险14栋，需要整治的C、D级经营性农房0栋，已全部完成风险隐患处理和整治;未用作经营自建房及非自建房共93497栋，存在疑似风险房屋741栋，已基本完成评估鉴定工作，其中需整治C、D级房屋525栋，已整治368栋。

“在村改居房屋方面，我们也落实房屋安全管理，对村改居的集体土地上的农房也同步开展排查整治工作。”三水区住建和水利局相关工作人员介绍，经摸排，目前全区村改居农房8692栋。用作经营689栋，经评估鉴定，无需要整治的C、D级危房;未用作经营自建房及其他房屋8003栋，经评估鉴定，无需要整治的C、D级危房。

“去年三水区已经对10万多间房屋进行摸底，现在要通过整治行动，边排查、边督促评估鉴定、边整改。”三水区住建水利局局长何仕谦指出，根据三水区最新出台的自建房建筑安全隐患排查整治方案，对于存在安全隐患的经营性自建房，可移交相关职能部门通过法定程序采取吊销营业执照、责令停止生产经营、清理违规租赁关系等措施处理。而在风险未消除前，在房屋显眼的位置张贴警示标识，并视情况清出在内居住、活动的人员。

鉴于此，李军认为，此次排查违规建筑，不仅要对居民自建房情况进行排查，同时职能部门还要对公建房屋，如涉及教育、医疗、民政的场所进行检查，确保这些公共设施能安全使用。

多措并举消除危房整治“欠账”

通过大数据找出整治对象，是三水区向违建建筑、违建自建房发起“年度攻坚战”的基础，从客观情况看，农村自建危房依然存在是有诸多原因的，需要政府、社会通力协作来化解困局。

从三水区近年来管理自建房的做法中，显现出一些共性问题。

“政府各部门之前对农村房屋监管信息并没有理顺，因为农村自建房是多年来农民建房的主要形式，农房一般都是用来自建、自住，但近年来有部分农村自建房用做经营，这就涉及归谁管了。”一熟悉农村自建房的业内人士表示，在农村地区，居民自建房申请宅基地，通常由农业农村部门批准，至于房屋具体建多大、多高，则由自然资源部门审查，而这些信息住建部门并不能第一手掌握，一定程度造成行政审批与安全监管有脱节。

此外，部分私有房屋业主会因为安全意识薄弱、房屋维修成本过高、房屋长时间空置或房屋等待拆迁等因素，自行整治的积极性不高，不愿意对旧房屋进行彻底有效的修缮。

如何对症下药消除自建房管理困局，三水区下阶段将建立自建房建筑安全隐患排查整治工作协调机制，成立工作专班，落实“区负总责、部门统筹指导、镇街为主体”的工作机制。这个机制要求区相关职能部门、各镇(街道)主要负责人要扛起第一责任人责任，通过亲自部署，保障排查整治工作按时完成。

这套工作机制就是要把城管执法、住建水利、农业农村、自然资源等多部门拧成“一股绳”，通过加强信息沟通，资源共享，从源头上减少房屋安全隐患，严打违法用地违法建设行为。同时借此理清各职能部门在农房管控中的职责，研究出适合三水的城镇房屋安全管理法规，建立一支能在城镇房屋安全管理方面用得上的专业机构和队伍。

“排查出来的危房，立即清退所有住户和租客，停止一切经营行为。”三水区政府相关负责人指出，房屋结构有安全隐患的，能加固的立即加固，该封房、该拆除的坚决执行。

与此同时，三水将安排史上最大、最严的家底清查行动，结合当前正在开展的农村房屋安全隐患排查整治、城镇房屋建筑安全风险排查整治、房屋建筑承灾体调查等工作，以“私自拆改主体结构、擅自改变使用功能导致荷载增加”等存量违法建设以及用于经营的自建房为重点，对重点地域、重点场所、重点问题进行再排查、再梳理。

“我们的审查是公平、公正、公开，会委托第三方机构、专家力量加强评估鉴定，逐户逐栋排查好房屋结构安全隐患，全面摸清城镇既有房屋和农村自建房屋用于经营的房屋现状，建立自建房排查档案。”三水区政府相关负责人指出，排查时将确保数据、情况真实。

三水区委常委、政法委书记林建新透露，借助此次整治工作，将把监督违规建筑物的管理机制建立起来，从而做到“遏制增量、压减存量”目标。

“对于此次整治，三水要采取疏堵结合的办法，一方面农业、规划、住建部门要借此优化老房重修、新批宅基地报建等程序。另一方面鉴于有一批村民自建房是提供给产业工人的，三水要研究如何让产业工人集中居住在高标准、安全的房屋。”李军指出，解决违规自建房问题，不单是登记台账、推进整改，还要从提供高品质服务着手。

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七镇街“攻势”

西南街道

在20个村居成立整治工作组

自三水区开展自建房安全隐患排查整治工作以来，西南街道5月2日召集相关职能部门、20个村居召开了专题会议并成立西南街道自建房建筑安全隐患排查整治工作领导小组，明确排查整治重点。

会后各级工作人员按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，以村居为网格，通过“下村/居摸排、走访入户”的方式，开展拉网式的全覆盖排查。截至目前，该街道排查了7481栋自建房(其中经营性自建房324栋)，排查出存在隐患的建筑84栋(含自建房、学校、市场、医院)，现已全面完成整治(视实际情况分别采取了人员撤离、鉴定加固、警示围蔽等措施)。

下阶段，西南街道将聚焦学校周边、医院周边、城乡接合部、老旧小区、疫情隔离场所、人员密集场所等区域开展排查，紧盯改建、扩建、加建、改变承重结构的自建房开展排查。在进行上述排查的基础上，着重对上世纪80年代未经正式设计的砖混结构房屋进行重点排查，做到排查工作全覆盖、无死角。同时街道将通过日常宣传引导，不断增强群众的房屋安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。

云东海街道

34栋有隐患自建房已初步整治

5月16日，佛山市三水区云东海街道召开自建房危房拆除行动现场会，将对前期排查过程中发现的自建闲置危旧房进行拆除，严格落实辖区内存在安全隐患的房屋“发现一处、处理一处”，不漏一房一人，遏制安全事故发生，防止小隐患变为大事故。

在云东海社区白沙村自建房危房拆除行动现场，在专班人员的指挥下，工作人员操作钩机将一间屋有漏顶、墙体不稳，存在隐患的危房一点点拆除。

此前，云东海街道按照全面摸底、分类排查、隐患整治、分类处置的原则，有力有序推进自建房建筑安全隐患排查整治工作。截至5月15日，云东海街道共排查辖区自建房7933栋，其中用作经营房屋3194栋，非经营性房屋4739栋，其中存在风险房屋34栋，已采取停用、人员撤离、警示围蔽等措施对34栋存在隐患的自建房进行了初步整治。接下来，云东海街道将对部分自建房开展拆除和鉴定加固，并做好辖区自建房危房排查整治工作。

白坭镇

借专业技术督促整改

日常巡查、动态监测、督导整治……自5月2日以来，白坭镇出台了《白坭镇自建房建筑安全隐患排查整治工作方案》(初稿)，并有针对性地对白坭城区的自建房，村居辖区内市场、学校、医院周边的自建房，工业园区周边的出租屋、公寓，进行全面拉网式排查，目前已基本完成经营性自建房的建筑安全排查。

截至5月18日，白坭镇共排查了4183栋非经营性自建房，存在安全隐患38栋，初步评定为A、B级，并对业主下发了安全隐患告知书，要求其限期出具整治方案，及时排除隐患。

接下来，白坭镇将继续开展自建房建筑安全排查，重点对零星分布的经营性房屋的扫尾，以及非经营性房屋。同时，白坭镇将聘请专业技术人员对此前排查出存在安全隐患的自建房进行专业判断、分析，确保不漏判、不误判，根据专业意见及时采取可靠措施，确保房屋使用人人身财产安全。

乐平镇

完成自建房安全隐患排查8972间

5月以来，三水区乐平镇组织相关部门开展农村违法建设整治联合执法专项行动，采取“班子成员+部门挂钩组+村(居)委会”的方式全面开展自建房建筑安全风险隐患排查整治工作。截至5月18日，乐平镇累计出动超18000人次，共完成自建房安全隐患排查8972间，其中用作经营性房屋2479间，非经营用房6493间。

据悉，该镇已初步判断存在隐患的自建房717间(其中约580间无人居住)，其中经营性用房104间，非经营性用房613间。尤其是此前乐平镇快查小组在日常巡查中发现三溪小迳村有8栋房屋存在违建问题，其违建行为不仅扰乱了城乡规划建设的秩序，破坏城乡容貌，还给周边居民带来了安全隐患。核查情况后，乐平镇迅速依法开展农村违法建设整治联合执法行动。整治行动中，执法人员依法对该8栋违建房屋实施断水断电作业，强制拆除电箱、水表等，以零容忍的态度，及时遏制抢建加建违法行为。

截至目前，乐平镇已对31栋违建房屋实施断水断电作业。乐平镇相关负责人表示，接下来将继续加大查违、治违力度，打击违法建设行为，进一步消除城乡安全隐患，维护城乡建设秩序。

芦苞镇

每个隐患都要“对账销号”

根据市、区工作部署，芦苞镇组织城建、公安、应急、自然资源、教育、卫健、市场监管、城市管理和综合执法等部门负责人和村居负责人，研究制定工作方案，确保各项政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。

“我们对建筑结构开裂、位移、变形、损坏，特别是墙体、梁柱、楼板等关键部位有明显裂痕等重点问题，逐幢排查、逐幢确认安全条件，并做好登记造册，一患一档、一患一方案、一患一责任人，每个隐患都要对账销号、闭环管理、整改到位。”该镇相关负责人指出，5月9日，芦苞镇就对四联村委会黄岗西向新村中存在较大安全隐患的一座2层砖瓦结构的自建房进行拆除，消除安全隐患。

接下来，该镇将持续开展自建房建筑安全排查整治专项工作，建立常态化自建房管理制度，并加强宣传引导，开展警示教育，提高群众自建房安全意识，掌握农村房屋安全知识。

大塘镇

超高违章自建房尽快接受安全鉴定

5月9日当天，大塘镇委书记叶信标、镇长李锦铭现场指挥，随着一声令下，工作人员启动机器，依法拆除宅基地违法建筑3栋。

此次大塘共出动100多名执法人员和工作人员，聘请专业施工方对连滘新梁屋村、连滘7村以及程洞村的农村宅基地违法建筑进行强制拆除。拆除违建后，大塘镇就地组织辖区全部7名村委会主任、自然村村民小组长以及农业农村办、综合执法办等相关部门召开农村宅基地违法建设整治现场会。

实际上，大塘镇政府于今年1月份就发出通告，3月份再次发出《责令停止并改正宅基地违法行为通知书》，已告知当事人必须立即停工整改、在未经有关部门依法批准前不得继续建设。但当事人的宅基地违法建房行为并没有停止、继续违法开展建设。5月6日，大塘镇发出《限期自行拆除违建通知书》，通知当事人在规定时间内自行拆除违建部分建筑，当事人到期未进行整改，随后于5月9日对其违建部分建筑(4层以上的建筑)进行强制拆除。

另外，大塘镇城建部门已印发通知，要求各超高违章自建房在1个月内聘请房屋鉴定机构进行房屋安全鉴定，否则将进行停水停电和停止使用处理。

南山镇

已整治有隐患农房16间

南山镇指出，由于该镇漫江社区、东和社区以及择善社区属于居委，在2020年、2021年未纳入农村自建房排查，经初步匡算上述片区约有2090间，六和片区为3024间，总数约5114间。

截至目前，该镇共完成自建房安全隐患排查3936间，其中用作经营性房屋60间，非经营用房3876间。其中存在安全隐患的农房33间，16间已完成隐患整治，余下17间正在开展隐患整治。

下阶段，南山镇将加强部门联动，对在排查整治阶段发现违反宅基地建设管理、占用耕地等自建房，将严格依法依规立即查处。同时该镇会建立自建房排查整治工作常态化和安全动态监测机制，持续进行“回头看”。对已发现或在“回头看”中仍发现存在安全隐患的自建房，要动态开展评估围蔽保护、危房鉴定和整治排险工作，并及时做好房屋“一户一档”整治台账档案资料。(●尹辅华张秀蓝魏英李周秦)

标签： 年度攻坚战 同步启动 清拆行动 细致排查

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